Page 355 - kpiebook65064
P. 355
โครงการสังเคราะห์ข้อเสนอ 305
เพื่อเสริมสร้างการอภิบาลระบบยา
ต่อรองราคายา รวมถึงพัฒนาศักยภาพขององค์กรและเจ้าหน้าที่ในการเจรจาต่อรองด้วย ในทางตรงข้าม
ถ้าภาครัฐต้องการให้ตลาดยาเน้นการแข่งขันเสรีอาจทำให้หน่วยงานนี้เป็นเพียงผู้กำหนดราคากลาง
ที่สามารถใช้อ้างอิงได้เป็นหลัก หรือถ้าภาครัฐเห็นว่าควรกระทำทั้งสองอย่างก็ควรที่จะกำหนด
ขอบเขตและคุณลักษณะว่ายาประเภทใดที่ควรถูกควบคุมราคาหรือควรเป็นไปตามการแข่งขัน
ในตลาด หรือสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาควรทำงานการกำกับดูแล (Regulator) หรือไม่/
ในลักษณะใด หรือจะเป็นเพียงหน่วยงานที่ทำงานด้านธุรการและบริหาร (Administration) แต่
แบ่งงานการกำกับดูแลให้หน่วยงานอื่น เป็นต้น
แต่โดยหลักการแล้วการกำหนดและแบ่งแยกภาระหน้าที่ที่ชัดเจนและเป็นมืออาชีพ
โดยคณะผู้วิจัยมีข้อเสนอแนะให้ดำเนินการดังนี้
- ควรกำหนดบทบาทหน้าที่และอำนาจของหน่วยงานที่ชัดเจน โดยการกำหนด
บทบาทและหน้าที่นี้ควรให้ความสำคัญกับนโยบายแห่งชาติด้านยาว่าต้องการให้
หน่วยงานหรือคณะกรรมการชุดต่าง ๆ มีบทบาทไปในลักษณะใดเพื่อตอบโจทย์
ของตัวนโยบายหลัก โดยหน่วยงานเหล่านี้ควรมีกฎหมายหรือกฎระเบียบรองรับ
เพื่อให้สามารถระบุหน่วยงานผู้รับผิดรับชอบได้
- ควรวางโครงสร้างการทำงานของแต่ละหน่วยงานที่ชัดเจนและแยกบทบาท
หน้าที่ เนื่องจากการวางโครงสร้างการทำงานต้องสอดคล้องกับบทบาทหน้าที่และ
อำนาจขององค์กรในข้อแรก เพื่อกำหนดโครงสร้างที่สามารถตอบโจทย์และ
เป้าหมายของนโยบายแห่งชาติด้านยา เช่น ถ้านโยบายต้องการสร้างความเป็นมือ
อาชีพสำหรับการทำงานเชิงเทคนิคที่ซับซ้อนในการขึ้นทะเบียนตำรับยาของ อย.
อาจกำหนดให้มีการแยกงานตรวจสอบคุณภาพยาออกจากงานที่ทำหน้าที่ขึ้น
ทะเบียนยา เพื่อให้สามารถกำหนดบุคลากรที่ทำหน้าที่ได้โดยง่าย และมีผู้รับ
ผิดชอบต่อภาระงานที่ชัดเจน สามารถกำหนดอัตราค่าตอบแทนที่เหมาะสมได้ง่าย
รวมถึงสามารถกำกับดูแลได้ง่าย หรือถ้านโยบายแห่งชาติด้านยาเน้นการส่งเสริม
อุตสาหกรรมยาสามัญอาจจำเป็นต้องเพิ่มบทบาทและทรัพยากรในงานด้านนี้
เป็นต้น
- ควรวางบุคลากรให้มีความเหมาะสมตามภาระหน้าที่ โดยมุ่งเน้นความเป็นมือ
อาชีพของงานเพื่อตอบโจทย์ด้านนโยบายเป็นหลัก พร้อมทั้งระบุความรับผิดชอบ
ของแต่ละบุคคลเพื่อให้สามารถติดตามและกำกับการทำงานได้ ซึ่งการระบุความ
รับผิดชอบนี้ควรระบุทั้งเอกสารขอบเขตหน้าที่งานของแต่ละบุคคล (Term of
reference – TOR) และระบุถึงความรับผิดชอบของบุคคลภายในกระบวนการ
ทำงานหนึ่ง ๆ ที่สามารถเปิดเผยได้ เช่น ใครเป็นผู้รับผิดชอบด้านการ
ตรวจสอบเอกสารในกระบวนการขึ้นทะเบียนตำรับยา เป็นต้น
บทที่ 8
สถาบันพระปกเกล้า
