Page 354 - kpiebook65064
P. 354
304 โครงการสังเคราะห์ข้อเสนอ
เพื่อเสริมสร้างการอภิบาลระบบยา
การให้สิทธิพิเศษแก่องค์การเภสัชกรรมในการจัดซื้อยาของสถานพยาบาลภาครัฐ
ที่ถูกโต้แย้งจากภาคเอกชน หรือ การออกกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับทรัพย์สินทาง
ปัญญาด้านยาที่ได้รับข้อแย้งจากภาคประชาสังคม เป็นต้น ดังนั้นการออก
กฎหมายหรือระเบียบแต่ละระดับจึงควรเปิดช่องทางการมีส่วนร่วมที่เปิดกว้าง
โปร่งใส ตรวจสอบได้ และป้องกันการแทรกแซงหรือการให้น้ำหนักต่อข้อเรียกร้อง
จากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งมากเกินไป
อย่างไรก็ตาม การออกแบบระบบและยกระดับการมีส่วนร่วมต้องคำนึงถึงการจัด
ความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนและภาครัฐในแต่ละกรณีด้วย แม้ภาคเอกชนจะมีส่วนได้ส่วนเสียจาก
การออกกฎหมายและนโยบายในหลายด้านก็จริง แต่การออกกฎหมายและระเบียบบางอย่าง
อาจสามารถให้เอกชนมีระดับการมีส่วนร่วมได้มากขึ้น เช่น การกำหนดแนวนโยบายเพื่อพัฒนา
อุตสาหกรรมยา การกำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับมาตรฐานการผลิตที่ดี (GMP) ฯลฯ ที่ภาคเอกชน
อาจสามารถเข้าร่วมเป็นคณะทำงานในการเสนอเรื่องและตัดสินใจได้ ในขณะที่บางประเด็นภาค
เอกชนไม่สมควรที่จะเข้ามามีส่วนร่วมในการตัดสินใจ เช่น การพิจารณาคัดเลือกยาจำเป็น
ในบัญชียาหลักแห่งชาติ เป็นต้น
3. การพัฒนาองค์กรและคณะกรรมการที่เกี่ยวข้องให้มีบทบาทชัดเจนและเป็น
มืออาชีพที่สอดคล้องกับนโยบายแห่งชาติด้านยา
เนื่องจากการศึกษาความเสี่ยงของระบบอภิบาลยาพบว่าหลายองค์กรยังมีข้อจำกัด
ในการพัฒนาการทำงานให้เป็นมืออาชีพเพราะมีข้อจำกัดในทางกฎหมายที่ไม่ให้อำนาจ มีภาระงาน
ที่มาก มีทรัพยากรทั้งงบประมาณและบุคลากรจำกัด และต้องทำหน้าที่ที่หลากหลายทั้งการบริหาร
งานประจำ การกำกับดูแล และการทำงานในเชิงวิชาการ เช่น ภาระงานที่มากของสำนักงาน
คณะกรรมการอาหารและยา (อย.) เพราะต้องทำหน้าที่ทั้งการขึ้นทะเบียนตำรับยา การคัดเลือกยา
เข้าสู่บัญชียาหลักแห่งชาติ และการคุ้มครองผู้บริโภคด้านสุขภาพเกี่ยวกับยาและผลิตภัณฑ์สุขภาพ
จำนวนมาก เป็นต้น การพัฒนาองค์กรและคณะกรรมการที่เกี่ยวข้องมีความสัมพันธ์กับการกำหนด
ทิศทางและนโยบายแห่งชาติด้านยา กล่าวคือ นโยบายแห่งชาติด้านยาควรวางบทบาทหน้าที่ของ
หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับระบบอภิบาลยาให้ชัดเจน ในบทบาทหน้าที่การทำงานและความ
รับผิดชอบต่อภาระหน้าที่ว่าจะดำเนินไปในทิศทางใด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกำหนดทิศทางของ
องค์กรหรือคณะกรรมการว่าควรทำงานเน้นไปในลักษณะใดเช่น ด้านการบริหารงานทั่วไป
(Administration) หรือด้านการกำกับดูแลให้เป็นไปตามกฎหมาย (Regulation) หรือเป็นหน่วยงาน
ด้านวิชาการ (Academics) เป็นต้น
การกำหนดบทบาทและอำนาจหน้าที่เหล่านี้จะช่วยพัฒนาทิศทางขององค์กรหรือ
คณะกรรมการในด้านความเป็นมืออาชีพด้วยเช่นกัน เพราะทำให้พวกเขาพัฒนาศักยภาพของความ
เป็นมืออาชีพที่สอดคล้องกับบทบาทและภารกิจขององค์กรเพื่อตอบโจทย์ของนโยบายแห่งชาติด้านยา
เช่น การวางบทบาทของหน่วยงานผู้ทำหน้าที่ด้านราคากลางยา ถ้าภาครัฐมีนโยบายในการควบคุม
ยาให้มีราคาถูกและสามารถเข้าถึงได้ง่าย อาจต้องให้หน่วยงานลักษณะนี้เข้ามาช่วยควบคุมหรือ
บทที่ 8
สถาบันพระปกเกล้า
