Page 176 - kpi17527
P. 176
ประชาธิปไตยไทยในทศวรรษใหม่
2559
แบบผู้ว่าบูรณาการเพื่อการพัฒนา (ผู้ว่า CEO) โดยในระยะหน่วยงานต่างๆ
ไม่ค่อยยอมมอบอำนาจ และการทำงานในเชิงบูรณาการไม่ค่อยประสบความ
สำเร็จในหลายพื้นที่ (5) การแทรกแซงทางการเมืองในช่วงหลังๆ ทั้งการแต่งตั้ง
โยกย้าย การให้รางวัลจูงใจ และการเลื่อนขั้นเลื่อนตำแหน่ง ส่งผลให้ระบบ
ราชการที่ความทำงานเชิงเทคนิควิชาการ ถ่วงดุล และให้ข้อเสนอในการดำเนิน
นโยบาย ไม่สามารถทำงานอย่างมืออาชีพได้อย่างมีประสิทธิภาพ และเป็น
ช่องทางในการทุจริตประพฤติมิชอบ โดยเฉพาะการทุจริตเชิงนโยบายที่ก่อให้เกิด
ความเสียหายต่อประเทศ และ (6) การปรับปรุงระบบการจัดสรรงบประมาณ
และการบริการงบประมาณยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างจริงจัง และยังคงใช้แนวทาง
ที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 นอกจากนี้ยังมี
หลักการอีกหลายประเด็นที่กฎหมายกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาว่าด้วย
หลักเกณฑ์วิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 ซึ่งยังไม่ถูกนำมาปฏิบัติ
อย่างจริงจัง
1 แนวคิดในการปรับระบบราชการไทยตามเจตนารมณ์ที่มุ่งหวังที่จะพัฒนา
ระบบราชการไทยให้ทันโลกทันสมัยเป็นระบบราชการยุคใหม่ที่มีธรรมาภิบาล
ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายยังห่างไกลความสำเร็จในเชิงปฏิบัติ แนวคิดต่างๆ
ที่กำหนดในพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2545 และ
มีการแก้ไขเพิ่มเติมโดยเฉพาะในประเด็นการบริหารราชการของจังหวัดในปี พ.ศ.
2550 ยังไม่มีการนำไปสู่การปฏิบัติอย่างจริงจังและถูกต้องตามหลักการ
การดำเนินมาตรการในหลายส่วนผิดเพี้ยนไปจากหลักการเนื่องจากผู้ปฏิบัติทั้งใน
กลไกกลางและหน่วยงานปฏิบัติยังขาดความรู้ความเข้าใจในการดำเนินงาน
ขาดบุคลากรที่ทำงานอย่างจริงจังในระดับปฏิบัติ และเป็นที่น่าเสียดาย งานด้าน
การพัฒนาระบบราชการหยุดชะงักเป็นช่วงๆ โดยเฉพาะเมื่อขาดการสนับสนุน
ทางการเมือง (Political Will) อย่างจริงจังและต่อเนื่อง ภายหลังจากการ
เปลี่ยนแปลงการปกครอง ผู้บริหารระดับประเทศยังไม่เข้าใจ ให้ความสนใจ และ
ให้การสนับสนุนอย่างจริงจัง ปัญหาส่วนนี้ส่งผลให้เกิดความอ่อนแอของกลไก
การขับเคลื่อนการพัฒนาระบบราชการ เช่น ก.พ.ร. ซึ่งต้องการผู้ที่มีความรู้
ความสามารถที่มีความมุ่งมั่นอุทิศเวลาและพลังความรู้ความสามารถอย่างจริงจัง
ตามที่ได้ออกแบบไว้ใน พ.ร.บ. ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2545
สถาบันพระปกเกล้า
