Page 66 - kpi19900

โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น

หมวด 1 บททั่วไป

มาตรา 11 ให้จัดการเลือกตั้งภายใน 45 วัน นับแต่วันที่ผู้บริหารหรือสมาชิกครบวาระ

ข้อสังเกตและควำมคิดเห็น

- ตามรัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2560 มาตรา 252 วรรคสอง การเลือกตั้งมี 2 อย่างคือ

สมาชิกมาจากการเลือกตั้ง แต่ผู้บริหารจะมาทั้งทางตรงหรือมาจากสภาหรือกรณีเมือง
พิเศษอาจจะเป็นรูปแบบอื่น ทั้งนี้ตามที่กฎหมายบัญญัติ กฎหมายบัญญัติว่าอย่างไร

เพราะว่าผู้บริหารอาจจะไม่ได้มาจากเลือกตั้ง อาจมาจากสมาชิกโหวตก็ได้ ใช่หรือไม่

- เรื่องที่มาของผู้บริหารในรัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2550 ผู้บริหารท้องถิ่นอาจมาจากการ
เลือกตั้งโดยตรงหรือทางอ้อมก็ได้ แต่กฎหมายท้องถิ่นและกฎหมายเลือกตั้งเขียนว่า ให้

ผู้บริหารมาจากการเลือกตั้งโดยตรง ตราบใดก็ตามที่กฎหมายเขียนว่าผู้บริหารมาจาก

การเลือกตั้งโดยตรงก็เป็นไปตามรัฐธรรมนูญ ไม่ได้ขัดแย้งกัน
- มาตรา 252 เขียนเหมือนรัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2550 ซึ่งเขียนต่างเรื่อง “ท้องถิ่น

รูปแบบพิเศษ”

- รัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2560 เขียนเรื่อง “ท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ” อาจจะมาจากวิธีอื่น
ด้วย “อื่น” อันนี้ไม่ใช่เฉพาะทางอ้อมหรือทางตรง “อื่น” คือ แต่งตั้งก็ได้ แต่ต้องมี

วิธีการให้ประชาชนเห็นชอบด้วย แต่ส าหรับการเลือกตั้งท้องถิ่นแบบปกติ รัฐธรรมนูญ

เปิดให้สองอย่าง แต่กฎหมายท้องถิ่นเขียนว่าให้เลือกตั้งโดยตรง เพราะฉะนั้นเลือกตั้ง
โดยตรงหมด

- กฎหมายรัฐธรรมนูญเขียนให้ตีความว่า มาแบบไหนก็ได้ แต่ก็มีค าว่า “ทั้งนี้ ให้เป็นไป

ตามที่กฎหมายก าหนด” เมื่อกฎหมายจัดตั้งหรือของ กกต. เขียนไว้ชัด เช่นเดียวกับ
เรื่อง 2 วาระติดต่อกัน ร่างกฎหมายใหม่ไม่ได้เขียน ควรมีข้อความท้ายว่า “นับตั้งแต่

กฎหมายมีผลบังคับใช้”

- การก าหนดให้มีการจัดการเลือกตั้งภายใน 45 วัน นับตั้งแต่วันสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือ
ผู้บริหารท้องถิ่นด ารงต าแหน่งครบวาระ แต่ในวรรคสอง กรณีเลือกตั้งสมาชิกสภา

ท้องถิ่นในต าแหน่งที่ว่าง ให้สมาชิกภาพของผู้ได้รับเลือกตั้งใหม่ด ารงต าแหน่งได้เท่าอายุ

ของสภา แปลว่า ไม่ได้ใช้กับผู้บริหารท้องถิ่น ควรใช้คู่กันทั้งสองต าแหน่ง เพราะในอดีต
จะก าหนดเวลาเลือกตั้งไม่ตรงกัน

- การจัดให้มีการเลือกตั้งภายใน 45 วันในกรณีครบวาระ แต่ในกรณีที่ไม่ได้ครบวาระมี

การออกก่อนจากสาเหตุอื่นใด ให้เลือกตั้งภายใน 60 วัน ไม่ได้เขียนเกี่ยวกับผู้บริหาร
ท้องถิ่น มีเพียงกรณีสมาชิกสภาท้องถิ่นถ้าวาระการด ารงต าแหน่งเหลืออยู่ไม่ถึง 180

วัน จะไม่จัดให้มีการเลือกตั้งก็ได้ เพื่อให้เกิดความชัดเจนในมาตรานี้ ควรเขียนเพิ่มเติม

ว่า ในกรณีที่เหลือไม่ถึง 180 วัน ไม่ว่าทั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นทั้งผู้บริหารท้องถิ่นไม่ต้อง

- 61 -