Page 30 - kpi20686
P. 30
ห น้ า | 20
ส่วนการควบคุมตรวจสอบการใช้จ่ายเงินนั้น โดยที่รัฐบัญญัติลงวันที่ 10
สิงหาคม 1992 ว่าด้วยการด าเนินการตรวจสอบการใช้จ่ายเงินตามค าขอตั้งงบประมาณ ไม่ใช้บังคับ
กับองค์กรอิสระ แต่รัฐบัญญัตินี้เป็นการควบคุมตรวจสอบก่อนการใช้จ่ายเงินเท่านั้น องค์กรอิสระโดย
ประธานกรรมการมีอิสระที่จะใช้จ่ายเงิน โดยไม่ต้องแจ้งค าขอตามรัฐบัญญัติลงวันที่ 10 สิงหาคม
1992 แต่จะถูกตรวจสอบการใช้จ่ายเงินในภายหลัง โดยศาลบัญชี
ส าหรับงบประมาณขององค์กรก ากับอิสระในสหรัฐอเมริกา ใช้ระบบเดียวกับ
งบประมาณของฝ่ายบริหาร คือ เสนอแผนการจัดสรรงบประมาณต่อประธานาธิบดีและส านัก
งบประมาณ เพื่อให้ความเห็นชอบก่อนจัดท าเป็นร่างพระราชบัญญัติจัดสรรงบประมาณรายจ่ายเสนอ
สภาคองเกรส เพื่อให้ความเห็นชอบ
2. บุคลากร
รัฐบัญญัติที่จะกล่าวถึงนี้ ได้ขจัดข้อขัดข้องที่เกิดขึ้นตามที่บัญญัติไว้ใน
กฎหมายว่าด้วยงานราชการของฝรั่งเศส ซึ่งบัญญัติว่า ผู้ที่จะปฏิบัติงานเต็มเวลาต้องเป็นข้ารัฐการ
เท่านั้น แต่รัฐบัญญัติหมายเลข 83 - 481 ได้ขจัดข้อขัดข้องเหล่านี้ลง โดยบัญญัติว่า ผู้ที่จะปฏิบัติ
หน้าที่ในองค์กรฝ่ายบริหารที่มีลักษณะพิเศษของรัฐ ซึ่งจัดตั้งโดยรัฐบัญญัติอาจมีสถานะพิเศษเพื่อเป็น
หลักประกันในการปฏิบัติหน้าที่อย่างเสรีได้ โดยประธานกรรมการซึ่งเป็นผู้บริหารสูงสุดขององค์กร
อิสระสามารถจัดหาบุคลากรของตน โดยการท าสัญญาจ้างงานเต็มเวลา โดยไม่ต้องมีสถานะเป็นข้ารัฐ
การได้
อย่างไรก็ดี ประธานกรรมการซึ่งเป็นผู้บริหารสูงสุดขององค์กรอิสระจะใช้
วิธีการนี้เท่าที่จ าเป็นนี้ เนื่องมาจากงบประมาณที่ได้รับมีผลให้จ านวนบุคลากรที่มาจากสัญญาจ้างจะมี
เฉพาะต าแหน่งที่จ าเป็น งานธุรการของส านักงานส่วนใหญ่จึงมักจะด าเนินการโดยการขอยืมตัวข้ารัฐ
การที่ยืมตัวมาจากกระทรวงที่ตนได้รับเงินงบประมาณ (นิพนธ์ ฮะกีม, ม.ป.ป.).
อ ำนำจหน้ำที่ขององค์กรอิสระตำมรัฐธรรมนูญ
1. ประเทศฝรั่งเศส
อ านาจหน้าที่ขององค์กรอิสระ แบ่งออกได้เป็นสองอ านาจ คือ อ านาจหน้าที่ในการสร้าง
กฎหรือค าสั่งเฉพาะราย และอ านาจหน้าที่ให้ค าปรึกษา
นักนิติศาสตร์บางคนเห็นว่าอ านาจหน้าที่ในการสร้างกฎหรือค าสั่งเฉพาะรายเป็นเกณฑ์ที่
จะก าหนดว่า องค์กรนั้นเป็นองค์กรอิสระ อย่างไรก็ดี นักนิติศาสตร์บางกลุ่ม เช่น นาย Martin Collet
ใ น ห นั ง สื อ Le contróle juridictionnel des actes des autoritès administratives
indèpendantes ก็ไม่เห็นด้วยกับความเห็นนี้เนื่องจากองค์กรอิสระบางองค์กรที่มีอ านาจหน้าที่
เฉพาะให้ค าปรึกษา ก็เป็นองค์กรอิสระได้
1.1 อ านาจหน้าที่ในการออกกฎและค าสั่งเฉพาะราย
1.1.1 โดยที่รัฐธรรมนูญของประเทศฝรั่งเศสบัญญัติชัดเจนว่า การออกกฎที่ไม่ใช่รัฐ
บัญญัตินั้นเป็นอ านาจของฝ่ายบริหาร ดังนั้น การที่องค์กรอิสระจะออกกฎใด ๆ จึงมักจะมีข้อโต้แย้ง
อยู่พอสมควร วิธีการเดียวที่จะให้อ านาจนี้แก่องค์กรอิสระในการออกกฎและค าสั่งเฉพาะราย คือ การ
บัญญัติอ านาจนี้ไว้ในกฎที่จัดตั้ง (ซึ่งต้องเป็นกฎหมายระดับรัฐบัญญัติ) ซึ่งตุลาการรัฐธรรมนูญยอมรับ
แนวทางนี้ตามค าตัดสินของตุลาการรัฐธรรมนูญ ลงวันที่ 19 กันยายน 1986
