Page 122 - kpi20756
P. 122
122 การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 21
ลดช่องว่างความเหลื่อมล้ำ สร้างคุณภาพประชาธิปไตย
3. ปัญหาความชอบด้วยรัฐธรรมนูญว่าด้วยการพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
พ.ศ. 2561
การตีความตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภา
ผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 มาตรา 128 จะใช้ (4) หรือ (5) ก่อน ซึ่งแนวความเห็นก็จะมีความ
แตกต่างกันโดยความเห็นแรกให้ใช้มาตรา 128 (5) ก่อนโดยมีเหตุผลว่าเนื่องจากกฎหมาย
ใช้คำว่า “ภายใต้บังคับ (5)” คือการนำจำนวน ส.ส. แบบบัญชีรายชื่อทั้งหมดมาปรับลดให้ได้
จำนวน 150 คนก่อนแล้วจึงจัดสรรตามจำนวน แต่อย่างไรก็ตามเนื่องจาก (4) บัญญัติไว้ชัดเจน
ว่า “ต้องไม่มีผลให้พรรคการเมืองใดดังกล่าวมีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเกินจำนวนที่พึงมีตาม
(2)” ซึ่งในการคำนวณตามความเห็นแรกทำให้มีจำนวน ส.ส. แบบบัญชีรายชื่อที่ไม่ถึงคะแนน
จำนวน ส.ส. พึงมี โดยมีพรรคการเมืองเล็กๆ เป็นจำนวนมาก และในขณะเดียวกันทำให้
พรรคการเมืองที่มีคะแนนมากกว่า ส.ส.พึงมีซึ่งจะต้องได้ ส.ส. หนึ่งคน กลับไม่ได้ ส.ส. และ
การที่พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561
มาตรา 128 (2) และ (3) ที่เติมคำว่า “เบื้องต้น” ต่อท้ายซึ่งในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
พุทธศักราช 2560 ทำให้จำนวน ส.ส.แบบบัญชีรายชื่อของแต่ละพรรคแตกต่างกัน จึงเป็นปัญหา
เรื่องความชอบด้วยรัฐธรรมนูญว่าพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิก
สภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 ขัดต่อมาตรา 91 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
พ.ศ. 2560 หรือไม่
เนื่องจากการคำนวณการได้มาซึ่งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรนั้นจะต้องเป็นไปตามบทบัญญัติ
ของรัฐธรรมนูญที่ชัดเจน แม้ศาลรัฐธรรมนูญจะมีความเห็นว่าพระราชบัญญัติประกอบ
รัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 มาตรา 128 จะไม่ขัดกับ
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 91 เพราะเป็นบทบัญญัติที่มี
หลักการเกี่ยวกับการกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการคำนวณ และคิดอัตราส่วนของสมาชิกสภา
ผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อเพื่อให้ได้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อจำนวน
หนึ่งร้อยห้าสิบคน แม้บทบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
พ.ศ. 2561 มาตรา 128 มีการบัญญัติรายละเอียดเพิ่มเติมจากบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา 91
ก็เป็นเพียงการกำหนดรายละเอียดหลักเกณฑ์และวิธีการคำนวณ คิดอัตราส่วนเพื่อให้ได้สมาชิก
สภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อครบจำนวนตามที่รัฐธรรมนูญกำหนด จึงไม่มีปัญหาเกี่ยวกับ
41
ความชอบรัฐธรรมนูญ ผู้เขียนเห็นว่าแม้พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้ง
เอกสารประกอบการสัมมนากลุ่มย่อยที่ 2 คำนวณควรที่จะต้องมีความแน่นอนชัดเจน เพราะอาจจะเกิดความขัดแย้งทางการเมืองเกิด
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 มาตรา 128 จะไม่ขัดกับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
พุทธศักราช 2560 มาตรา 91 แต่วิธีการคิดการคำนวณ หรือการกำหนดหลักเกณฑ์ในการ
ผลกระทบและความเสียหายจากประเทศชาติได้ เห็นได้จากมีการตีความพระราชบัญญัติประกอบ
ข่าวสำนักงานศาลรัฐธรรมนูญ ที่ 9/2562 วันที่ 8 พฤษภาคม 2562
41
