Page 128 - kpiebook62001
P. 128
การศึกษา และระบบสาธารณสุข ทั้งนี้รัฐบาลท้องถิ่นถูกคาดหวังให้ร่วมจ่ายงบประมาณนี้ด้วย งบส่วนนี้แตกต่างไปจาก
โครงการจ้างงานตรงที่ไม่ได้มีการให้ค่าตอบแทนกับผู้ร่วมโครงการ ทั้งนี้งานศึกษาผลจากการอุดหนุนงบประมาณพบว่า
งบจ านวนมากยังถูกกระจายไปให้พื้นที่ที่ไม่ได้ยากจน นอกจากนี้ ด้วยเพราะรัฐบาลท้องถิ่นมีอ านาจมากในการตัดสินใจ
ใช้งบประมาณ ท าให้งบอาจถูกใช้ไปผิดวัตถุประสงค์การลดความยากจน เช่น ใช้เพื่ออุดหนุนงบประมาณประจ าที่ขาด
หรือใช้ลงทุนโดยมุ่งไปที่ผลตอบแทนโครงการแทนที่จะเป็นผลในการลดความยากจน (Wang, 2005)
ในภาพรวมแล้ว การเจาะจงผ่านพื้นที่ในทั้งสามโครงการที่กล่าวถึงเผชิญปัญหาคล้ายกัน โดยเป็นปัญหาที่มา
จากระบบการเจาะจงผ่านพื้นที่เอง เช่น การเลือกพื้นที่มักจะถูกบิดเบือนด้วยอิทธิพลทางการเมือง ทั้งนี้เมื่อการคัดเลือก
ถูกบิดเบือนแต่แรกแล้วยังยากที่แก้ไข เนื่องจากการคัดพื้นที่ที่ได้รับงบประมาณเพิ่มเติมแล้วออกเป็นเรื่องที่ท าได้ยาก
ในทางการเมือง (Park et al., 2002) นอกจากนี้การเลือกพื้นที่ยากจนยังเผชิญความยากล าบากในขั้นตอนการวิเคราะห์
ข้อมูล เช่น ยังไม่มีการปรับเส้นความยากจนให้เหมาะสมกับภูมิภาคต่าง ๆ และที่ส าคัญ การเจาะจงผ่านพื้นที่ยังท าให้
เกิดปัญหาการคลาดเคลื่อนที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ กล่าวคือคนยากจนในพื้นที่ที่รายได้เฉลี่ยสูงจะหลุดจากเป้าหมาย ในขณะที่
คนร่ ารวยในพื้นที่ยากจนกลับถูกนับรวมเข้าเป็นเป้าหมาย Wang et al. (2004) พบว่าด้วยสภาพเช่นนี้ผู้ที่ได้รับ
ประโยชน์จากโครงการสวัสดิการเพื่อช่วยคนจนของจีนมากกว่าก็คือกลุ่มคนรายได้สูงที่อาศัยในพื้นที่ยากจน
5.1.4 บทเรียนจากกรณีศึกษาการด้าเนินนโยบายสวัสดิการแบบเจาะจงที่คนจน
กรณีศึกษาทั้งสามชี้ให้เห็นถึงถึงรูปแบบการเจาะจงคนจนที่ถูกน ามาใช้จริง และปัญหาส าคัญต่าง ๆ ที่เกิด
ขึ้นกับกระบวนการเจาะจงในแต่ละรูปแบบ (ดูตารางสรุป 5.1)
ตารางที่ 5.1 สรุปเปรียบเทียบกรณีศึกษาสวัสดิการแบบเจาะจงที่คนจน อินโดนีเซีย อินเดีย จีน
อินโดนีเซีย อินเดีย จีน
แนวทางการเจาะจง การเจาะจงแบบพิสูจน์ฐานะ การเจาะจงแบบพิสูจน์ฐานะ การเจาะจงผ่านพื้นที่
ที่ส้าคัญ (means-tested) การเจาะจง (means-tested) และการเจาะจง (geographical-based targeting)
ด้วยตนเอง (self-targeted) และ ด้วยชุมชน (community-based
การเจาะจงด้วยชุมชน targeting)
(community-based targeting)
ตัวอย่างนโยบาย โครงการช่วยเหลือหมู่บ้าน โครงการส่งเสริมการจ้างงาน โครงการอุดหนุนสินเชื่อ
และปัญหาที่พบ ยากจน รูปแบบ: กระจายเงินสู่พื้นที่เพื่อ รูปแบบ: การอุดหนุนสินเชื่อให้
รูปแบบ: กระจายเงินทุนให้ สร้างการลงทุน ใช้การคัดกรอง วิสาหกิจขนาดเล็ก
หมู่บ้านยากจนและให้กรรมการ ผ่านชุมชนและการจ้างงานด้วย ปัญหา: การคัดเลือกเอนเอียงไปที่
ตัวแทนชุมชนคัดเลือกครัวเรือน ค่าจ้างต่ าเพื่อดึงดูดแรงงานยากจน วิสาหกิจที่ให้ผลตอบแทนกับการ
ยากจนรับการอุดหนุน
119
