Page 72 - kpiebook62001
P. 72
“จากปัญหาจึงน ามาสู่หลักคิดในการพัฒนาระบบการจัดสรรสวัสดิการให้มีประสิทธิภาพ
ก่อให้เกิดประสิทธิผล ตรงเป้า เป็นธรรม และยั่งยืน เพื่อบรรเทาปัญหาความเหลื่อมล้ าในระยะยาวได้
นั้น จ าเป็นต้องปรับเปลี่ยนกระบวนทัศน์ตั้งแต่ต้นทาง กลางทาง และปลายทาง เปรียบเสมือนการมี
ขั้นบันได 3 ขั้นคือ “ชี้เป้า-จัดสูตร-บูรณาการ” เพื่อให้การจัดสรรสวัสดิการสวัสดิการในอนาคตเป็นการ
จัดสรรสวัสดิการแบบถูกฝาถูกตัวอย่างแท้จริง”
ที่มา: ศรพล ตุลยะเสถียร และคณะ (2560)
ประการสุดท้าย งานศึกษาต่าง ๆ ข้างต้นเชื่อมั่นว่าการให้สวัสดิการแบบเหวี่ยงแห หรือแบบถ้วนหน้าที่ท าให้
เกิด Exclusion error และ Inclusion Error จ านวนมากไม่สามารถแก้ไขปัญหาความยากจนและความเหลื่อมล้ าได้ ดัง
ข้อความด้านล่างนี้
“ข้อมูลข้างต้น (ตามตารางที่ 3.2) สอดคล้องกับการศึกษาของ Jansen และ Khannabha
(2009) ซึ่งท าการทบทวนวรรณกรรมเกี่ยวกับนโยบายการคลังของไทยและได้ข้อสรุปว่า นโยบายการ
คลังของไทยมิได้ช่วยแก้ไขปัญหาความยากจนและลดความเหลื่อมล้ าในการกระจายรายได้ ซึ่งไม่
เพียงแต่รายจ่ายเพื่อลดความยากจน (Direct Anti-Poverty Spending) ของไทยต่ ามากเท่านั้น แต่ยัง
ไม่ได้จัดสรรไปยังผู้ที่ยากจน (Not Well-targeted) อีกด้วย”
ที่มา: ปัณณ์ อนันอภิบุตร และคณะ (2556)
หมายเหตุ: ข้อความเน้นตัวหนาในวงเล็บเพิ่มโดยผู้วิจัย
ในทางกลับกัน การจัดสรรสวัสดิการแบบถูกฝาถูกตัวไม่ว่าจะเป็นนโยบายภาษีติดลบหรือบัตรสวัสดิการแห่งรัฐ
มีศักยภาพในการแก้ไขปัญหาความยากจนและความเหลื่อมล้ าได้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากกว่านโยบาย
ต่าง ๆ ที่ผ่านมา ซึ่งสะท้อนผ่านข้อความดังนี้
“… Negative Income Tax (NIT) ซึ่งเป็นการโอนเงินสดไปยังผู้ยื่นแบบแสดงรายการภาษีเงิน
ได้บุคคลธรรมดาที่มีเงินได้ต่ ากว่าระดับที่ก าหนดไว้ ซึ่งเครื่องมือนี้สามารถใช้เป็นเครื่องมือสนับสนุนการ
จัดสวัสดิการ โดยระบุตัวผู้ที่สมควรได้รับความช่วยเหลือจากรัฐบาลได้อย่างถูกต้อง ซึ่งเป็นการดูแลคน
จนอย่างเป็นระบบ อันจะช่วยให้รัฐบาลใช้จ่ายเงินงบประมาณเพื่อวัตถุประสงค์ในการแก้ไขปัญหาความ
ยากจนและลดความเหลื่อมล้ าในการกระจายรายได้ได้อย่างมีประสิทธิภาพและมีประสิทธิผลมากขึ้น”
ที่มา: ปัณณ์ อนันอภิบุตร และคณะ (2557)
จากการสัมภาษณ์นักวิชาการ สศค. ถึงกระบวนการและที่มาของโครงการบัตรสวัสดิการแห่งรัฐ ประกอบกับ
การทบทวนงานศึกษาต่าง ๆ ข้างต้น ผู้วิจัยพบว่า สศค. ได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบการด าเนิน
โครงการบัตรสวัสดิการแห่งรัฐตั้งแต่ในระยะแรก เนื่องจากได้ท าการศึกษานโยบายลักษณะคล้ายคลึงกันหรือนโยบาย
63
