Page 104 - kpiebook65010
P. 104
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
นอกจากนี้ ผลกระทบดังกล่าวอาจเกิดขึ้นในลักษณะที่เป็นผลกระทบโดยตรง
หรือผลกระทบทางอ้อมก็ได้ โดยกรณีของผลกระทบทางตรงนั้นอาจเกิดขึ้นเมื่อการกำหนด
มาตรการควบคุมนั้นส่งผลต่อการเข้าถึงทรัพยากร เช่น เงินทุน ตำแหน่งงาน เป็นต้น และ
ผลกระทบดังกล่าวนั้นส่งผลโดยตรงอย่างน้อยชั่วระยะเวลาหนึ่งต่อสถานะและตำแหน่งของ
ชายหรือหญิง โดยตัวอย่างของมาตรการควบคุมที่ส่งผลกระทบในลักษณะดังกล่าวก็เช่น
การดำเนินมาตรการเพื่อส่งเสริมการจ้างงานของกลุ่มบุคคลใดบุคคลหนึ่ง เช่น กลุ่มเยาวชน บุคคล
ที่มีอายุตั้งแต่ช่วงใดช่วงหนึ่ง เป็นต้น
ส่วนผลกระทบทางอ้อมนั้น อาจเกิดขึ้นจากการกำหนดมาตรการควบคุม
หรือการกำหนดวางแผนที่ส่งผลกระทบต่อกระบวนการหรือวิธีการที่ทำให้เข้าถึงทรัพยากร
(สิทธิประโยชน์) และส่งผลกระทบต่อการได้สิทธิประโยชน์ เช่น ขั้นตอนการเข้าสู่ตำแหน่งของ
บริษัทเอกชน การควบคุมกลไกการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมของกิจกรรมหรือของสถานประกอบ
การหนึ่ง ๆ หรือสิ่งจูงใจ (incentives) สำหรับโครงการใดโครงการหนึ่ง ซึ่งความเปลี่ยนแปลง
ในลักษณะดังกล่าว ซึ่งแม้ว่าข้อเสนอทางกฎหมาย นโยบายหรือแผนงานจะไม่ได้ส่งผลกระทบ
ให้เกิดการเปลี่ยนแปลงตัวสิทธิประโยชน์โดยตรงแต่ก็ส่งผลสุดท้ายที่กระทบต่อสิทธิประโยชน์ได้
ตัวอย่างของการเปลี่ยนแปลงที่กระทบต่อสิทธิประโยชน์ของบุคคลและ
อาจกระทบต่อความเท่าเทียมทางเพศก็เช่น นโยบาย กฎหมายหรือแผนงานที่มุ่งให้เกิดการพัฒนา
เทคโนโลยีในสถานประกอบการ ซึ่งแน่นอนว่านโยบาย กฎหมายหรือแผนงานเช่นว่านี้มุ่งที่จะใช้กับ
สถานประกอบการซึ่งเป็นนิติบุคคลก็ตาม แต่เมื่อสถานประกอบการที่เป็นกลุ่มเป้าหมายอยู่ภายใต้
การบริหารงานและทำงานของบุคคลทั้งเพศชายและเพศหญิงซึ่งมีตำแหน่งงาน ความรับผิดชอบ
และสถานะแตกต่างกันก็ย่อมมีความเป็นไปได้ที่นโยบาย กฎหมายหรือแผนงานนั้นจะส่งผลในแง่
ส่งเสริม คงระดับหรือลดอัตราความไม่เท่าเทียมทางเพศได้ 143
ขั้นตอนที่ 3 การวิเคราะห์ระดับของผลกระทบ
เนื่องจากกฎหมาย นโยบายและแผนงานที่เกี่ยวข้องกับประเด็นความเท่าเทียม
ทางเพศ (ซึ่งได้รับการพิจารณาความเกี่ยวข้องในขั้นตอนที่ 2) มักส่งผลต่อเงื่อนไขการใช้ชีวิต
(living conditions) และการเข้าถึงทรัพยากรของชายและหญิง โดยผลกระทบนี้จะเรียกว่า
“ผลกระทบทางเพศ” หรือ “ผลกระทบต่อความเท่าเทียมทางเพศ” (gender impact) ซึ่งจะต้อง
มีการวิเคราะห์ในขั้นตอนการทำ GIA ซึ่งการวิเคราะห์ผลกระทบดังกล่าวนี้จะเป็นการวิเคราะห์
143
ibid.
สถาบันพระปกเกล้า
92
