Page 99 - kpiebook65010
P. 99
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
1 หน่วย
128
มีข้อพิจารณาว่า CEA อาจมีข้อจำกัดกับการวิเคราะห์การดำเนินการในเรื่องใดมุ่งที่จะให้
บรรลุวัตถุประสงค์หลายอย่างไปพร้อมกัน เช่น มุ่งที่จะสร้างงานและคุ้มครองสิ่งแวดล้อมไปพร้อม
129
กัน รวมทั้งมีข้อจำกัดในการวิเคราะห์ผลกระทบทางอ้อม แต่เหมาะกับการนำไปเปรียบเทียบ
มาตรการแทรกแซงที่มีมาตรการอื่นดำเนินการอยู่ก่อนและมาตรการเหล่านั้นมีวัตถุประสงค์
ที่ใกล้เคียงหรือคล้ายคลึงกัน นอกจากนี้ยังเหมาะกับการประเมินประสิทธิผลของการดำเนินการ
เมื่อมีการใช้ทางเลือกหลายทางดำเนินการเรื่องนั้นแล้ว 130
3.5.4 การวิเคราะห์แบบ Multi-criteria analysis (MCA)
การวิเคราะห์ผลกระทบแบบ Multi-criteria analysis เป็นการวิเคราะห์ผลกระทบโดย
การเปรียบเทียบทางเลือกดำเนินนโยบายโดยพิจารณาจากเกณฑ์เปรียบเทียบที่มีการกำหนดเอาไว้
ล่วงหน้า (pre-determined criteria) เนื่องจากอาจเป็นไปได้ว่าการวิเคราะห์อาจต้องคำนึงถึง
นโยบายหลายชุดที่ต้องพิจารณา (ทั้งที่ดำเนินการอยู่ก่อนแล้วและกำลังจะดำเนินการ) โดยแต่ละ
นโยบายมีเป้าประสงค์ต่างกันและควรพิจารณาว่าจะหาทางผสานประโยชน์ของนโยบายที่แตกต่าง
กันอย่างไรให้ได้มากที่สุดเพื่อให้เกิดความสอดคล้องของนโยบาย นอกจากนี้ MCA ยังสามารถนำไป
ใช้เมื่อปรากฏว่ามาตรการที่จะทำการวิเคราะห์มีความซับซ้อน มีผลกระทบที่จะต้องทำการประเมิน
หลายด้านและมีหน่วยประเมินแตกต่างกัน รวมทั้งมีการประเมินเชิงคุณภาพรวมอยู่ด้วย เนื่องจาก
ผลกระทบบางเรื่องไม่สามารถตีมูลค่าเงินได้ จึงจำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์ที่จะใช้เปรียบเทียบ
131
ขึ้นก่อน จากนั้นจึงทำการเปรียบเทียบ โดยตัวอย่างของเกณฑ์เปรียบเทียบที่กำหนดขึ้นก็เช่น
ผลกระทบต่อ SMEs ระดับของการคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐาน หรือการคุ้มครองผู้บริโภค เป็นต้น
วิธีการวิเคราะห์แบบ MCA มีจุดเด่นที่จะทำให้สามารถคำนึงถึงผลกระทบหลาย ๆ ด้าน
ได้ รวมทั้งสามารถใช้เมื่อการดำเนินการใด ๆ ต้องการที่จะให้บรรลุเป้าหมายหลายเป้าไปพร้อม ๆ
132
กัน อย่างไรก็ตาม ผลการวิเคราะห์จะมีความสมเหตุสมผลหรือไม่ก็จะขึ้นอยู่กับเกณฑ์ที่กำหนด
ขึ้นก่อนเพื่อวิเคราะห์ทางเลือก 133
128 OECD, Regulatory Policy in Perspective (n 56) 88.
129 European Commission, ‘Better Regulation Toolbox’ (n 35) 452-453.
130 ibid 452-453.
131 ibid 452.
132 ibid.
133 OECD, Regulatory Policy in Perspective (n 56) 88.
สถาบันพระปกเกล้า
87
