Page 128 - kpiebook65010
P. 128
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
(2) Pre-implementation Stage เป็นขั้นตอนการดำเนินการก่อนที่จะนำกฎหมาย
หรือกฎระเบียบนั้นไปบังคับใช้ กระบวนการนี้เริ่มต้นขึ้นหลังจากข้อเสนอผ่านขั้นตอนในชั้นแรก
และนำไปสู่การรับฟังความคิดเห็นต่อไป ซึ่งมีรายละเอียดของกระบวนการดังนี้
๏ การรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ
๏ การปรับปรุงรายงานผลกระทบและการประเมินของ RPC
๏ การกลั่นกรองเรื่องโดย DAU
๏ ขั้นตอนก่อนการบังคับใช้กฎหมาย
(3) Implementation and Review Stage เป็นขั้นตอนที่นำกฎหมายไปบังคับใช้
พร้อมการดำเนินการเพื่อตรวจสอบหรือทบทวนผลของกฎหมายที่ใช้บังคับ โดยมีกระบวนการ
ที่สำคัญ ดังนี้
๏ การบังคับใช้และการเผยแพร่ข้อมูล
๏ การทบทวนผลหลังการใช้บังคับกฎหมาย (Post implementation review)
๏ การประเมินโดย RPC
๏ การกลั่นกรองเรื่องโดย DAU
๏ การเผยแพร่ข้อมูล
4.1.3 แนวทางและวิธีการในการวิเคราะห์ผลกระทบ
กรอบแนวคิดพื้นฐานที่สำคัญในการจัดทำ RIA ของสหราชอาณาจักรนั้น มีขึ้นเพื่อให้
หน่วยงานของรัฐพิจารณาบริบทที่เกี่ยวข้องอย่างครบถ้วนรอบด้านเมื่อต้องมีการใช้ทรัพยากรของ
รัฐดำเนินการใด ๆ อันจะทำให้การดำเนินการนั้นเป็นไปอย่างเหมาะสมกับต้นทุนและความเสี่ยง
ที่จะเกิดขึ้น แนวคิดนี้เรียกว่า Five Case Model ซึ่งใช้กับการดำเนินการของรัฐในทุก ๆ เรื่อง
รวมไปถึงการออกกฎระเบียบด้วย โดยที่รัฐจะต้องพิจารณาทั้งในมิติด้านยุทธศาสตร์ ด้านเศรษฐกิจ
ด้านพาณิชย์ ด้านการเงิน และด้านการบริหารจัดการ ก่อนที่จะตัดสินใจใช้มาตรการใด ๆ ซึ่งในมิติ
ด้านเศรษฐกิจนั้น กำหนดให้ต้องคำนึงถึงมูลค่าที่จะเกิดขึ้นต่อสังคมจากการดำเนินมาตรการ
ดังกล่าวโดยนำเอาต้นทุนและผลประโยชน์ทั้งหมดมาพิจารณาประกอบกัน หรืออาจกล่าวได้ว่า
การวิเคราะห์ผลกระทบในทางสังคมนั้น ถือเป็นส่วนหนึ่งของการวิเคราะห์ผลกระทบในทาง
เศรษฐกิจนั่นเอง
สถาบันพระปกเกล้า
116
