Page 133 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

๏ พิจารณาเบื้องต้นว่าจะเกิดผลข้างเคียง (collateral effects) และผลที่
เกิดโดยไม่ได้คาดหมาย (unintended consequences) ใดหรือไม่

เพราะผลเหล่านี้อาจส่งผลกระทบ โดยอาจจะต้องพิจารณาผลกระทบใน
เชิงพื้นที่หากมีการดำเนินนโยบายหรือกฎหมายในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่ง หรือ

กลุ่มบุคคลใดบุคคลหนึ่ง ตลอดจนผลกระทบที่อาจเกิดด้านความเท่าเทียม
ในสังคมหรือเกิดผลกระทบต่อสถานะของบุคคลในครอบครัวหรือไม่ 191

๏ ควรทำการระบุในขั้นตอนนี้เท่าที่สามารถทำได้ว่าร่างกฎหมายจะส่งผล

ให้เกิดการกระจายรายได้อย่างมีนัยสำคัญ (significant income
distribution effects) หรือไม่ และผลดังกล่าวถือเป็นเป้าหมายหลักหรือ

ผลข้างเคียงที่จะเกิดจากร่างกฎหมายหรือไม่ โดยอาจมีการระบุกลุ่มบุคคล
ที่อาจได้รับผลในด้านการกระจายรายได้ 192

๏ พิจารณาว่าร่างกฎหมายจะก่อให้เกิดการสร้างตลาดใหม่ (market

creation) ผลกระทบต่อกลไกการทำงานของตลาดปัจจุบัน (market
functioning) หรือจะก่อให้เกิดผลต่อการแข่งขัน (ในระบบตลาดหรือไม่)

(competition effect) หรือไม่ 193

๏ ดำเนินการวิเคราะห์โดยอาจใช้การสัมมนาเชิงปฏิบัติการ (workshop)

โดยระดมความคิดเห็นจากบุคคลที่มีความรู้และประสบการณ์เพื่อทบทวน
การวิเคราะห์ longlist และเริ่มการจัดทำ shortlist appraisal โดย
การวิเคราะห์ (เฉพาะต้นทุนและผลประโยชน์ที่ตีค่าหรืออาจคำนวณ

เป็นเงินได้) จะเป็นการกะประมาณต้นทุนและผลประโยชน์ที่จะเกิดขึ้น
โดยอาศัยแนวคิดที่เรียกว่า “Do Minimum” ซึ่งเป็นการกะวิเคราะห์

ผลกระทบโดยไม่พิจารณาว่าจะมีปัจจัยบวก (opportunities) ที่เพิ่ม
เข้ามาหรือไม่ 194

191 รายละเอียดเพิ่มเติมดู ibid, paragraphs 4.15- 4.18.
192 รายละเอียดเพิ่มเติมดู ibid, paragraph 4.19.

193 รายละเอียดเพิ่มเติมดู ibid, paragraphs 4.20- 4.23.

194 รายละเอียดเพิ่มเติมดู ibid, paragraphs 4.24- 4.26.

สถาบันพระปกเกล้า

121