Page 145 - kpiebook65010
P. 145
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
การลดค่าในที่นี้เป็นการคำนึงถึงปัจจัยความโน้มเอียงในเรื่องช่วงเวลาเป็น
สำคัญ และไม่เกี่ยวข้องกับการปรับค่าตามอัตราเงินเฟ้อ อัตราการลดค่าจึงนำไปใช้กับมูลค่า
ตามจริงซึ่งได้ปรับตามอัตราเงินเฟ้อไปแล้ว แนวทางที่แนะนำคือ ให้ปรับค่าของต้นทุนและ
ผลประโยชน์ให้เป็นไปตามราคาที่แท้จริงก่อน จากนั้นจึงค่อยนำอัตราการลดค่าไปปรับใช้
8) ความไม่แน่นอน ความเสี่ยง และความโน้มเอียงเพราะอคติจากการคิด
ในแง่ดี (uncertainty, risk, optimism bias) 216
ในการวิเคราะห์ผลกระทบของมาตรการใด ๆ ที่ดำเนินการโดยรัฐ
ซึ่งรวมถึงการออกกฎระเบียบด้วยนั้น จำเป็นที่จะต้องมีการคำนึงถึงปัจจัยที่เป็นความไม่แน่นอน
ทั้งหลายที่จะส่งผลต่อมาตรการที่รัฐใช้ด้วย แต่ในการดำเนินการในมาตรการที่เป็นเรื่องใหม่นั้น
มักจะปรากฏว่าหน่วยงานยังไม่มีหลักฐานหรือความเข้าใจต่อบรรดาความไม่แน่นอนที่จะเกิดขึ้นใน
ภายหน้ามากนัก เพื่อแก้ปัญหาเหล่านี้ ทำให้จำเป็นต้องนำเอาการศึกษาวิจัยเกี่ยวกับมาตรการ
ลักษณะเดียวกันที่เคยใช้ก่อนหน้านี้ หรือผลศึกษาจากช่วงเวลาทดลองใช้ หรือประสบการณ์ตรงที่
บอกว่ามาตรการใดใช้ได้ผลหรือไม่มาพิจารณาประกอบกัน ซึ่งในกระบวนการของการทำรายงาน
ประเมินผลกระทบนั้น Green book ได้กำหนดถึงเทคนิควิธีที่จะช่วยให้ผู้จัดทำรายงานได้นำเอา
ข้อคำนึงถึงความไม่แน่นอนที่อาจเกิดขึ้นมารวมเอาไว้ในรายงานการประเมินผลด้วย เทคนิค
ดังกล่าวได้แก่ การกำหนดตัวแปรว่าด้วยความโน้มเอียงเพราะอคติจากการคิดในแง่ดี (optimism
bias) และการจัดการความเสี่ยง (risk management)
ตัวแปรว่าด้วยความโน้มเอียงเพราะอคติจากการคิดในแง่ดี นั้น เป็นการ
กำหนดค่าเพื่อแสดงให้เห็นว่าตัวผู้ประเมินมีแนวโน้มที่จะประเมินผลเกี่ยวกับตัวชี้วัดที่สำคัญของ
มาตรการนั้นเกินกว่าความเป็นจริงมากเพียงใด ไม่ว่าจะเป็นในส่วนของต้นทุนที่เป็นทุน ต้นทุน
การดำเนินการ ระยะเวลาการดำเนินการ และผลประโยชน์ที่จะเกิดขึ้น ซึ่งการกำหนดค่าสำหรับ
การประเมินที่เกินความเป็นจริงนี้ จะช่วยป้องกันไม่ให้เกิดการกำหนดเป้าหมายที่ไม่สามารถทำให้
สำเร็จได้นั่นเอง
การจะลดค่าดังกล่าวลงนั้น ผู้ประเมินจะต้องจะต้องแสดงให้เห็นถึงปัจจัย
ที่ทำให้เกิดการปรับเปลี่ยนค่านั้นอย่างชัดแจ้ง โดยในขั้นเริ่มต้นของการทำรายงานนั้น จะต้องมี
การกำหนดค่าตัวแปรว่าด้วยความโน้มเอียงเพราะอคติจากการคิดในแง่ดีไว้แต่แรก โดยค่าดังกล่าว
จะสามารถปรับเปลี่ยนให้น้อยลงได้ตลอดเวลาที่จัดทำรายงานการประเมินดังกล่าว หากบรรดา
ibid, paragraphs 5.41 – 5.52.
216
สถาบันพระปกเกล้า
133
