Page 144 - kpiebook65010
P. 144
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
สำหรับปัจเจกบุคคลแล้ว การหาค่า Time Preference โดยพิจารณาจาก
อัตราดอกเบี้ยการให้กู้ยืม ในส่วนของการลงทุน ผู้คนมักเลือกการลงทุนที่มีความเสี่ยงคงที่และ
อยู่ในระดับต่ำ โดยคาดหวังว่าจะได้ประโยชน์จากการลงทุนนั้นในจำนวนที่มากกว่าเพื่อชดเชย
ส่วนที่สูญเสียไปจากการบริโภคในเวลาปัจจุบัน อัตราผลประโยชน์ที่แท้จริงเหล่านี้จะเป็น
เครื่องช่วยชี้วัดว่า Time Preference ของแต่ละคนเป็นอย่างไร ซึ่งเมื่อพิจารณาไปที่ภาพรวมของ
สังคมแล้ว จะพบว่าความต้องการของสังคมเองก็ปรารถนาจะได้รับประโยชน์จากสินค้าหรือบริการ
โดยเร็วมากกว่าที่จะรอเวลาให้ล่าช้าออกไป หลักคิดนี้เรียกว่า Social Time Preference และ
การลดค่าที่นำมาใช้ในคู่มือนี้เรียกว่า Social Time Preference Rate (STPR) ซึ่งหมายถึงอัตรา
ที่ใช้สำหรับเปรียบเทียบมูลค่าทางสังคมในปัจจุบันกับที่จะเกิดขึ้นในอนาคต โดย SPTR
มีองค์ประกอบดังนี้
(1) ‘time preference’ คือ อัตราการลดค่าของการบริโภคและ
การใช้จ่ายสาธารณะในช่วงเวลาที่เปลี่ยนแปลงไป โดยข้อสันนิษฐาน
ที่ว่าการบริโภคต่อหัว (per capita consumption) ไม่เปลี่ยนแปลง
ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความโน้มเอียงที่มีต่อมูลค่าในปัจจุบันเมื่อเทียบกับ
มูลค่าในอนาคต
(2) ‘wealth effect’ เป็นค่าที่สะท้อนให้เห็นถึงการเติบโตในอัตรา
การบริโภคต่อหัวในช่วงเวลาที่เปลี่ยนแปลงไป ซึ่งการบริโภคใน
อนาคตย่อมมีปริมาณในเชิงสัมพัทธ์ที่มากขึ้นเมื่อเปรียบเทียบกับ
ปัจจุบันในขณะที่ประโยชน์ใช้สอยของสินค้าหรือบริการนั้นย่อมลดลง
ค่า STPR ที่ใช้ใน Green Book ถูกกำหนดไว้ที่ 3.5 % ของมูลค่าที่แท้จริง
โดยมีข้อยกเว้น คือ ในคุณค่าต่อชีวิต (life value) นั้นกำหนดอัตราไว้ที่ 1.5 % ทั้งนี้ บทบาท
ที่สำคัญของการลดค่านั้น คือ ทำให้การพิจารณามูลค่ามาตรการของรัฐที่มีช่วงเวลาการบังคับใช้
และฐานการพิจารณาต้นทุนและผลประโยชน์ที่แตกต่างกันนั้นอยู่บนพื้นฐานที่คำนึงถึง “มูลค่าที่
เป็นปัจจุบัน” (present value) เหมือนกัน และสำหรับมาตรการในระยะยาว (มากกว่า 30 ปีขึ้นไป)
จะมีการกำหนดขั้นสำหรับการลดค่า STPR เอาไว้ให้มีความเหมาะสมกับปัจจัยความไม่แน่นอน
ในอนาคตที่จะเกิดขึ้นด้วย รวมไปถึงกรณีที่เกิดปรากฏการณ์ที่เรียกว่าการถ่ายโอนความมั่งคั่ง
ข้ามรุ่น (inter-generational wealth transfers) 215
ibid, paragraphs A6.1 – A6.24.
215
สถาบันพระปกเกล้า
132
