Page 296 - kpiebook65010
P. 296
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
๏ ความเสี่ยงที่บุคคลจะต้องรับโทษทางอาญาจากการทำหน้าที่สอนหรือ
ตัดสินกีฬาโดยไม่มีใบอนุญาต การมีประวัติจากการกระทำผิด
กฎหมายอาญาจากการกระทำที่ไม่ได้สัดส่วนนี้ ย่อมเป็นผลกระทบ
ในทางลบอย่างหนึ่งที่ควรถูกนำมาพิจารณา
๏ ผู้จัดการแข่งขันกีฬาจะมีต้นทุนที่สูงขึ้นในการที่ต้องใช้ผู้ตัดสินหรือ
ผู้ฝึกสอนที่ได้มาตรฐานตามที่กำหนดในกฎหมายเท่านั้น
๏ กฎหมายอาจส่งผลเป็นการจำกัดโอกาสของประชากรในกลุ่มเฉพาะที่
อยากฝึกฝนการเล่นกีฬาหรืออยากจัดการแข่งขันกีฬา แต่ไม่อาจทำได้
ตามกฎหมายเนื่องจากไม่มีผู้ฝึกสอนหรือผู้ตัดสินที่ได้รับใบอนุญาต
ตามกฎหมายมาร่วมดำเนินการให้ เช่น กลุ่มเยาวชนในชนบท
กลุ่มชาติพันธุ์ในพื้นที่ต่างๆ หรือกลุ่มผู้ต้องขัง เป็นต้น และด้วยการที่
การประกอบวิชาชีพเหล่านี้มีต้นทุนในการได้มาซึ่งใบอนุญาต จึงอาจ
ส่งผลให้การทำงานในลักษณะอาสาสมัครมีน้อยลง
(5) การขาดหลักฐานสนับสนุนผลกระทบที่กล่าวอ้าง
ส่วนที่กล่าวถึงผลกระทบในด้านบวกที่เกิดขึ้นจากกฎหมายนั้น แม้ใน
หลายข้อจะเป็นผลที่ปฏิเสธไม่ได้ว่าย่อมเกิดขึ้นจริง เช่น การทำให้การฝึกสอนและการตัดสิน
มีมาตรฐาน ทำให้การออกกำลังกายมีความปลอดภัยมากขึ้น การทำให้ผู้ฝึกสอนกีฬาและ
ผู้ตัดสินกีฬามีมาตรฐานเดียวกันและเทียบเท่าระดับสากล ได้รับการดูแลสิทธิประโยชน์ จาก
การปฏิบัติหน้าที่ มีโอกาสได้รับการจ้างงานเพิ่มมากขึ้น ได้รับค่าตอบแทนที่เหมาะสมกับ
ความสามารถและได้รับการยอมรับจากสังคมมากขึ้น เป็นต้น แต่ทั้งหมดมีลักษณะเป็นการอธิบาย
ในทางพรรณนาโดยไม่มีการนำเอาหลักฐานเชิงประจักษ์มาสนับสนุนความมีอยู่ของผลกระทบ
เหล่านั้นเลย ทั้งที่ข้อมูลในหลายประเด็นก็ไม่น่าจะเป็นเรื่องที่ยากเกินกว่าที่ผู้เสนอกฎหมายจะหา
มาได้ เช่น ผู้ฝึกสอนกีฬาและผู้ตัดสินที่ประกอบอาชีพอยู่ในปัจจุบันมีจำนวนมากน้อยเพียงใด
ลักษณะการประกอบอาชีพของบุคคลเหล่านี้เป็นอย่างไร (ทำเป็นงานอดิเรก หรือเป็นงานประจำที่
หาเลี้ยงชีพ) แนวโน้มการประกอบอาชีพกับความต้องการในตลาดปัจจุบัน ความแตกต่างระหว่าง
รายได้ของผู้ที่ประกอบอาชีพตามมาตรฐานที่มีการรับรองอยู่ กับผู้ที่ไม่ได้ผ่านการรับรอง เป็นต้น
การมีข้อมูลเหล่านี้จะช่วยสนับสนุนให้เห็นถึงความจำเป็นในทางภาวะวิสัยของการออกกฎหมาย
ในเรื่องดังกล่าวอย่างชัดเจนมากขึ้น
สถาบันพระปกเกล้า
284
