Page 297 - kpiebook65010
P. 297
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
(6) การระบุถึงปริมาณของผลกระทบ
ผู้เสนอกฎหมายควรใช้ความพยายามในการระบุถึงปริมาณของผลกระทบ
ไม่ว่าจะเป็นในส่วนของต้นทุนหรือผลตอบแทนออกมาเป็นจำนวนเงินให้มากที่สุด เพื่อให้
ผู้พิจารณาอนุมัติหรือประชาชนทั่วไปเห็นถึงความคุ้มค่าของการออกกฎหมายดังกล่าวอย่างชัดเจน
ซึ่งปรากฏว่ารายงานฉบับนี้ไม่ได้กล่าวถึงต้นทุนหรือผลตอบแทนที่เป็นจำนวนเงินให้เห็นแม้แต่น้อย
ไม่ว่าจะเป็นในเรื่องซึ่งการคำนวณสามารถทำได้ไม่ยากนัก เช่น การประมาณการต้นทุนใน
การบริหารจัดการจากการจัดตั้งหน่วยงานใหม่ ซึ่งหน่วยงานของรัฐย่อมมีตัวอย่างของการจัดตั้ง
หน่วยงานในลักษณะที่คล้ายคลึงกันเป็นต้นแบบในการกะประมาณต้นทุนอยู่แล้ว หรือการหา
จำนวนของค่าธรรมเนียมที่จะได้รับในช่วงเวลาต่าง ๆ หลังจากการประกาศใช้กฎหมายโดย
พิจารณาจากข้อมูลของจำนวนผู้ประกอบอาชีพหรือผู้ที่กำลังศึกษาในสาขาที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน
และเทียบสัดส่วนว่าบุคคลเหล่านั้นจะขอใบอนุญาตเป็นจำนวนเท่าใด เป็นต้น หรือในเรื่องที่
การคำนวณผลกระทบเป็นตัวเงินอาจทำได้ยาก เช่น มูลค่าของความภาคภูมิใจในการปฏิบัติหน้าที่
ความรู้สึกของประชาชนอันเกิดจากความเชื่อมั่นในการออกกำลังกายหรือการตัดสินที่ได้มาตรฐาน
เป็นต้น ซึ่งการไม่ปรากฏถึงความพยายามในการกำหนดปริมาณของผลกระทบเหล่านี้เลย
ย่อมเป็นสิ่งที่แสดงให้เห็นในตัวว่า รายงานการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการออก
กฎหมายฉบับนี้ ไม่ได้ทำขึ้นโดยรายละเอียดที่ครบถ้วนเพียงพอ
นอกจากนี้ การกำหนดปริมาณผลกระทบที่สะท้อนต้นทุนและผลประโยชน์
ของการออกกฎหมายที่แท้จริงนั้น ยังจะต้องคำนึงถึงปัจจัยที่สามารถแสดงให้เห็นถึงมูลค่าที่แท้จริง
ในแต่ละช่วงเวลาด้วย วิธีการที่ควรนำมาใช้ประกอบ คือ การกำหนดกรอบเวลาในการปรับใช้
มาตรการ การคิดต้นทุนและผลตอบแทนโดยนำเอาปัจจัยในเรื่องของเงินเฟ้อมาคำนวณประกอบ
การนำเอาอัตราของส่วนลดค่า (Discount) มาคำนวณ หรือการพิจารณาถึงสถานการณ์ที่เปลี่ยนไป
ซึ่งอาจส่งผลต่อต้นทุนและผลตอบแทนที่เกี่ยวกับกฎหมาย เช่น ในอนาคตอาจเกิดสถานการณ์
สงครามหรือโรคระบาดที่ส่งผลให้การแข่งขันกีฬาไม่สามารถทำได้ ซึ่งจะทำให้ผู้คนสนใจที่จะ
ประกอบอาชีพนี้น้อยลง ผลตอบแทนจากค่าธรรมเนียมใบอนุญาตก็จะน้อยลงตามไปด้วย เป็นต้น
การมีข้อมูลในลักษณะนี้อยู่ในรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบของกฎหมายนั้น แม้จะดูเป็นภาระ
แก่ผู้จัดทำกฎหมายอย่างมาก แต่ก็เป็นเครื่องยืนยันว่าผู้เสนอกฎหมายได้พิจารณาปัจจัยที่เกี่ยวข้อง
มาอย่างรอบด้านแล้วนั่นเอง
สถาบันพระปกเกล้า
285
