Page 62 - kpiebook65010
P. 62
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
และรายละเอียดดำเนินการเกี่ยวกับการวิเคราะห์ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมายเอาไว้
57
หรือไม่ เพียงใดและอย่างไร
การทำความเข้าใจองค์ความรู้ที่จะกล่าวถึงในบทนี้จะช่วยให้เห็นภาพกว้างของกรอบ
การดำเนินการในบางประเทศที่จะกล่าวถึงในบทที่ 4 ให้ชัดมากขึ้นเนื่องจากเอกสารเกี่ยวกับ
แนวทางการทำ RIA ของแต่ละประเทศอาจไม่ได้กำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับแนวคิดพื้นฐาน
(underlying concepts) และวิธีการ (methods) ในการวิเคราะห์ผลกระทบเอาไว้อย่าง
ละเอียดมากนักโดยมักจะอาศัยแนวทางที่ OECD และ EU วางแนวทางเอาไว้ ในขณะเดียวกัน
การทำความเข้าใจแนวคิดพื้นฐาน (underlying concepts) และวิธีการ (methods) ที่มี
การดำเนินการในระดับสากลที่มีการจัดทำโดยองค์กรเหนือรัฐ (supra-national organization)
ก็จะเป็นข้อมูลพื้นฐานประกอบการพัฒนาแนวคิดและวิธีการตลอดจนกรณีศึกษาที่เหมาะสม
สำหรับบริบทในประเทศไทย ซึ่งจะกล่าวถึงในบทที่ 5 และบทที่ 6 ตามลำดับ
การนำเสนอในบทนี้จะแบ่งเนื้อหาเป็น 8 หัวข้อหลักโดยเริ่มจากการอธิบายความหมาย
และลักษณะของการวิเคราะห์ผลกระทบทางสังคม ความสำคัญของการวิเคราะห์ผลกระทบ
ทางสังคมในการตรากฎหมาย ขั้นตอนหลักของการทำ RIA ในภาพรวม แนวทางดำเนินการ
เพื่อประเมินผลกระทบทางสังคม ภาพเบื้องต้นของเทคนิควิธีการที่มีการใช้วิเคราะห์ผลกระทบ
ข้อพิจารณาเกี่ยวกับการใช้เทคนิคการวิเคราะห์ ตัวอย่างการประเมินผลกระทบทางสังคม
เฉพาะด้าน โดยนำเสนอการวิเคราะห์ด้านความเท่าเทียมทางเพศ ด้านสิ่งแวดล้อม และ
ด้านสุขภาพ ตามลำดับ จากนั้นจะทำการสรุปข้อสังเกตเกี่ยวกับแนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในระดับสากล
57 แม้ว่าโดยหลักแล้วองค์ความรู้ที่รายงานการศึกษานี้มุ่งนำเสนอจะเน้นไปที่การวิเคราะห์ผลกระทบทางสังคม
ในการตรากฎหมายก็ตาม แต่เนื่องจากแนวคิดในเรื่องการวิเคราะห์ผลกระทบด้านสังคมส่วนใหญ่พัฒนามาจาก
การวิเคราะห์ผลกระทบทางสังคมระดับโครงการ (project-based assessment) ดังนั้น องค์ความรู้ในหลายส่วนที่นำมา
นำเสนออาจนำมาจากงานวิชาการหรือเอกสารที่มุ่งใช้กับการวิเคราะห์ผลกระทบทางสังคมทั้งในระดับโครงการ
แต่สามารถนำมาใช้อธิบายการวิเคราะห์ในระดับนโยบายและกฎหมายได้เนื่องจากมีกลไกการดำเนินงานที่ใช้ร่วมกันได้
สถาบันพระปกเกล้า
50
