Page 67 - kpiebook65010
P. 67
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
และด้านลบจากการดำเนินการทางนโยบายบางเรื่อง เพื่อช่วยให้มีข้อมูลสำหรับการตัดสินใจว่าจะมี
การดำเนินนโยบายนั้นหรือไม่โดยมีการระบุสิ่งที่อาจจะได้รับและสิ่งที่อาจจะต้องจ่ายเพื่อให้บรรลุ
วัตถุประสงค์ในเรื่องนั้น ๆ
68
ในแง่ลักษณะของ RIA อาจจำแนกลักษณะของ RIA ออกได้เป็น 3 ประการ ประการแรก
RIA ใช้กับการวิเคราะห์ข้อเสนอในเชิงนโยบาย (policy proposal) ซึ่งรวมถึงข้อเสนอกฎหมายด้วย
ประการที่สอง RIA มีลักษณะเป็นการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจจะเกิดขึ้นในอนาคต และประการที่สาม
มุ่งที่จะทำให้มีข้อมูลหรือหลักฐานที่ใช้ประกอบการตัดสินใจ อย่างไรก็ตาม การประเมินหรือ
69
พิจารณาผลกระทบเชิงนโยบายที่ใช้ในแต่ละประเทศอาจมีความแตกต่างกัน เช่น บางประเทศอาจ
มีการประเมินหรือพิจารณาผลกระทบหลังจากที่มีการใช้นโยบายไปแล้ว (ex-post assessment)
แต่การประเมินผลกระทบจากนโยบายที่จะกล่าวถึงในบทนี้มีความหมายเช่นเดียวกับที่กล่าวใน
บทก่อน ๆ ได้แก่การประเมินผลกระทบก่อนที่จะมีการใช้นโยบายหรือกฎหมาย (ex-ante
assessment)
แม้หลายประเทศและหน่วยงานต่าง ๆ อาจเรียกชื่อการทำ RIA ที่แตกต่างกันแต่กลไก
เหล่านั้นก็มีลักษณะร่วมกันบางประการโดยนอกเหนือจากความเหมือนในแง่นิยามที่ได้กล่าว
ไปแล้ว RIA มักต้องดำเนินการโดยขั้นตอนในทางบริหารโดยหน่วยงานที่รับผิดชอบอย่างเป็น
กิจจะลักษณะ (formal administrative procedure) และทำการสรุปผลออกมาอย่างชัดเจนใน
ลักษณะของรายงานหรือเอกสารที่เปิดเผยชัดเจน
70
และหากพิจารณาความหมายโดยทั่วไปของคำว่าการประเมินผลกระทบทางสังคมใน
งานเขียนของ Burdge และ Vanclay (1996) อธิบายความหมายได้ว่าหมายถึงกระบวนการ
ประเมิน (assessing) หรือคาดการณ์ (estimating) ล่วงหน้าเพื่อให้ทราบผลกระทบทางสังคม
71
ที่อาจเกิดขึ้นจากการดำเนินการทางนโยบาย (ซึ่งรวมถึงกฎหมายด้วย) หรือกิจกรรมการพัฒนา
โดยผลกระทบใดจัดเป็นผลกระทบทางสังคมนั้น อาจพิจารณาได้จากความหมายของผลกระทบ
ทางสังคมที่ Burdge และ Vanclay นำเสนอและได้กล่าวไปแล้วในหัวข้อก่อน
68 ibid.
69 TEP and CEPS (n 7) 11.
70 Hertin and others (n 10).
71 Burdge and Vanclay (n 4).
สถาบันพระปกเกล้า
55
