Page 88 - kpiebook65010
P. 88
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
(quantify) เพื่อให้เกิดความชัดเจนและโปร่งใส โดยหากทำได้ก็ควรคิดคำนวณในลักษณะ
ที่เป็นการตีมูลค่าเป็นเงิน (monetize) โดยการตีมูลค่าหรือตัวเลขนั้นก็ควรมีการอธิบายกำหนด
ตัวอย่างหรือสมมติฐานประกอบการนำเสนอข้อมูล
ในส่วนของวิธีการวัดผลกระทบด้วยตัวเลขนั้นอาจดำเนินการได้หลายวิธี
โดยขึ้นอยู่กับลักษณะและประเภทของผลกระทบ และไม่ว่าจะเลือกวิธีการใดก็ควรมีการอธิบาย
เหตุผลในการเลือกใช้วิธีการนั้นในรายงาน RIA ให้ชัดเจน โดยไม่ควรอาศัยความซับซ้อนของวิธีการ
วิเคราะห์มาเป็นเหตุในการไม่ทำการวิเคราะห์ด้วยวิธีการหนึ่งวิธีการใดหรือไม่นำผลกระทบของทาง
เลือกต่าง ๆ มาอธิบาย นอกจากนี้ ไม่ควรใช้เหตุผลว่าผลกระทบด้านใดด้านหนึ่งไม่สามารถตีค่า
เป็นตัวเลขได้มาเป็นเหตุผลในการไม่คำนึงถึงผลกระทบเรื่องนั้น หรือกล่าวอีกนัยหนึ่งคือ
หากผลกระทบเรื่องใดเป็นเรื่องสำคัญก็ควรต้องมีการวิเคราะห์เสมอโดยไม่อาจอ้างว่าขาดวิธีการ
วิเคราะห์ที่เหมาะสมมาเป็นเหตุผลในการตัดผลกระทบนั้นออกไป
นอกจากนี้ การวิเคราะห์เชิงปริมาณนั้นควรมีการนำเสนอสมมติฐานที่สำคัญ
(underlying assumption) ของการวิเคราะห์ โดยข้อสรุปของการวิเคราะห์ควรตั้งอยู่บนฐาน
ในทางทฤษฎีและมีหลักฐานรองรับ (evidence-based) นอกจากนี้ควรมีการระบุให้เห็นถึง
ข้อจำกัดของข้อสรุปและการวิเคราะห์ด้วย รวมทั้งมีการจำแนกแยกแยะว่าข้อมูลใดเป็นข้อเท็จจริง
(fact) ความเห็นของผู้เชี่ยวชาญ (expert opinion) และความเห็นของผู้มีส่วนได้เสีย
(stakeholder view) โดยหากไม่สามารถระบุตัวเลขระดับ (magnitude) ของผลกระทบเพื่อ
ทำการเปรียบเทียบได้แน่ชัดก็ควรมีการให้เหตุผลในเชิงบรรยาย (qualitative reasoning)
เพื่อเปรียบเทียบว่าผลกระทบใดมีผลมากกว่าอีกผลกระทบหนึ่ง
ในกรณีที่ไม่สามารถวิเคราะห์ผลกระทบในเชิงปริมาณได้ ควรมีการวิเคราะห์
ผลกระทบในเชิงคุณภาพโดยในรายงาน RIA ควรแสดงเหตุผลด้วยว่าเหตุใดจึงไม่สามารถวิเคราะห์
ในเชิงปริมาณได้ โดยการวิเคราะห์เชิงคุณภาพดังกล่าวนั้นควรกระทำอย่างรอบคอบและเคร่งครัด
โดยให้ความสำคัญกับการอธิบายว่าทางเลือกที่ทำการวิเคราะห์จะส่งผลในทางปฏิบัติ (practical
implication) ต่อบุคคลผู้มีส่วนได้เสียอย่างไร
นอกเหนือไปจากนั้น ในการวิเคราะห์ผลกระทบทั้งเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพ
จะต้องพิจารณาปัจจัยเรื่องต่าง ๆ หรือข้อพิจารณา ในบางเรื่อง เช่น
สถาบันพระปกเกล้า
76
