Page 93 - kpiebook65010
P. 93
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
ขั้นตอนที่ 6 การวิเคราะห์ผลประโยชน์และต้นทุน (analysis of benefit and costs)
ในขั้นตอนนี้จะเป็นการระบุผลประโยชน์และต้นทุนที่คาดว่าจะเกิดจากทางเลือกทั้งหลายที่มี
การกำหนดโดยถือเป็นขั้นตอนสำคัญของการทำ RIA ซึ่งการวิเคราะห์ผลกระทบของแต่ละทาง
เลือกนั้นนิยมใช้เทคนิคการวิเคราะห์ เช่น การวิเคราะห์แบบ Cost-benefit analysis (CBA) และ
แบบ Cost- effectiveness analysis (CEA) รวมทั้งการวิเคราะห์ความเสี่ยง (risk analysis)
โดยหนึ่งในทางเลือกอาจเป็นการกำหนดทางเลือกแบบไม่มีการใช้นโยบายหรือกฎหมายใด ๆ มา
ดำเนินการ ซึ่งอาจเรียกว่าทางเลือกแบบ “zero option” “baseline” หรือ “no policy
change” โดยทางเลือกนี้มีความใกล้เคียงกับแบบปล่อยเลยตามเลยตามกลไกปัจจุบัน (status
quo scenario) โดยจะกำหนดทางเลือกใดนั้นก็จะขึ้นอยู่กับข้อมูลที่มี (available data) และ
ความลึกของการทำ RIA ที่ต้องการทำ (ซึ่งใน EU ต้องพิจารณาหลักความได้สัดส่วนในการวิเคราะห์
ผลกระทบประกอบด้วย) โดยการวิเคราะห์อาจเป็นได้ทั้งการวิเคราะห์เชิงปริมาณและเชิงคุณภาพ
รวมทั้งวิเคราะห์แบบผสม 110
ขั้นตอนที่ 7 การเสนอทางเลือกที่เหมาะสมสำหรับดำเนินการ (identification of the
preferred solution) ในขั้นตอนนี้จะเป็นการอธิบายเหตุผลสนับสนุนว่าจากมุมมองของ
ผู้วิเคราะห์ทางเลือกทางนโยบายใดที่มีความเหมาะสมที่จะดำเนินการโดยอาจอธิบายว่าทางเลือกนั้น
มีความเหมาะสมจำเป็นกว่าทางเลือกอื่น ๆ ที่พิจารณาอย่างไร โดยทางเลือกที่ผู้ประเมินเสนอนั้น
ควรถูกสนับสนุนด้วยการวิเคราะห์เชิงลึก โดยควรมีการนำเสนอการวิเคราะห์ผลกระทบที่สามารถ
วัดค่าได้ ทั้งนี้ ในท้ายที่สุดผู้มีอำนาจตัดสินใจจะเลือกทางเลือกใดนั้นไม่มีข้อบังคับและอาจไม่ใช่
111
ทางเลือกที่รายงาน RIA เสนอเป็นทางเลือกที่เหมาะสมก็ได้
3.5 เทคนิควิธีการประเมินในเบื้องต้น
เทคนิควิธีการวิเคราะห์ผลกระทบทางสังคงในระดับนโยบายและกฎหมายมีลักษณะพื้นฐาน
ร่วมกับการประเมินผลกระทบด้านเศรษฐกิจในลักษณะที่ว่าอาจมีการประเมินผลกระทบทั้งสองด้าน
ด้วยเทคนิควิธีการที่หลากหลายและอาจมีการผสมผสานเทคนิคดำเนินการ โดยเทคนิคที่นิยม
อาจได้แก่การวิเคราะห์ความคุ้มได้คุ้มเสีย (cost-benefit analysis: CBA) อย่างไรก็ดี ไม่มี
110 OECD, Regulatory Policy in Perspective: A Reader’s Companion to the OECD Regulatory
Policy Outlook 2015 (OECD Publishing 2015) 37.
111 ibid.
สถาบันพระปกเกล้า
81
