Page 149 - kpiebook65020
P. 149
110
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”
เรียบร้อยให้กับบุคคล จึงไม่ใช่เรื่องทางแพ่งและการเปลี่ยนโทษทางแพ่งมาเป็นโทษปรับเป็นพินัยย่อมคุ้มครอง
สิทธิเสรีภาพของผู้ถูกลงโทษมากกว่า
โดยสรุป นักกฎหมายมักจะคุ้นเคยกับการก าหนดมาตรการในกฎหมายภายใต้ข้อพิจารณาในทางหลัก
นิติศาสตร์ เช่น การใช้หลักความได้สัดส่วนระหว่างการจ ากัดเสรีภาพในการประกอบธุรกิจของประชาชนและ
วัตถุประสงค์ของกฎหมาย การใช้หลักความพอสมควรแก่เหตุในการพิจารณาโทษหรือใช้ดุลพินิจของเจ้าหน้าที่
รัฐ หลักการเหล่านี้ล้วนเป็นหลักกฎหมายทั่วไปในการก ากับการใช้อ านาจของรัฐ อย่างไรก็ดี หลักการ
พิจารณามาตรการในกฎหมายดังกล่าวยังไม่สามารถช่วยหน่วยงานพิจารณาได้ว่ากฎหมายที่ต้องการจะออกนั้น
เป็นกฎหมายที่ “ดี” หรือไม่แนวคิดเกี่ยวกับการมีกฎหมายที่ “ดีและมีคุณภาพ” หมายถึง การมีกฎหมายเท่าที่
จ าเป็น บรรลุวัตถุประสงค์ได้ มีความชัดเจน และเข้าถึงเข้าใจได้ง่าย แนวคิดดังกล่าวจึงถูกน ามารวมไว้ใน
ขั้นตอนการตรวจเนื้อหาร่างกฎหมายตามพระราชบัญญัติหลักเกณฑ์การจัดท าร่างกฎหมายฯ ควบคู่ไปกับหลัก
กฎหมายทั่วไป เพราะกฎหมายที่ถูกต้องตามหลักนิติศาสตร์และชอบด้วยหลักการต่าง ๆ ในรัฐธรรมนูญ อาจ
ไม่ใช่กฎหมายที่มีประสิทธิภาพเสมอไป จึงอาจกล่าวได้ว่าการตรวจสอบเนื้อหาตามหลักการของมาตรา 77 ใน
รัฐธรรมนูญและในบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการจัดท าร่างกฎหมายฯ เป็นการผสมผสานมุมมองการตรวจ
พิจารณาร่างกฎหมายผ่านทางด้านการบริหารจัดการภาครัฐและทางนิติศาสตร์ เพื่อให้หน่วยงานได้มีโอกาส
ทบทวนและไตร่ตรองถึงประสิทธิภาพของมาตรการที่ตนเลือก ผลที่อาจเกิดขึ้นจากการใช้มาตรการดังกล่าว
ประกอบกับความชอบด้วยกฎหมายในการเลือกใช้มาตรานั้น
