Page 191 - kpiebook65020
P. 191
152
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”
เดียวเท่านั้นแต่อาจมีลักษณะส่งเสริมชีวิตความเป็นอยู่และเสรีภาพของประชาชนได้ด้วยเช่นกัน เช่น
กฎปกป้องคุ้มครองผู้บริโภค หรือการออกใบอนุญาตของรัฐให้ประชาชนสามารถมีอิสระในการด าเนินการ
บางอย่างได้ ยิ่งไปกว่านั้นหากเราขยายความหมายของค าว่ากฎออกไปให้กว้างที่สุด เราจะพบว่าแล้วกฎไม่
จ าเป็นจะต้องออกโดยหน่วยงานของรัฐและแท้จริงแล้วในชีวิตประจ าวัน เราต่างพบเจอกฎอยู่ตลอดเวลา ไม่ว่า
จะเป็นการจูงมือเด็กข้ามถนน การให้ค าแนะน าและเสนอแนะกับงานของเพื่อนร่วมงาน การกล่าวชื่นชมผู้อยู่ใต้
1
บังคับบัญชาหรือการให้ความช่วยเหลือเมื่อได้รับการร้องขอ โดยสรุปแล้วกฎเป็นเครื่องมือที่ช่วยให้
ชีวิตประจ าวันของเราด าเนินไปได้อย่างมีประสิทธิสูงสุด
1.1.1.2 เมื่อไหร่จึงต้องออกกฎ
จากที่กล่าวมาข้างต้น กฎนั้นถูกมองว่ามีลักษณะที่เป็นนโยบายอย่างหนึ่งที่ออกและบังคับใช้
โดยรัฐ มีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยให้การด าเนินชีวิตของผู้คนในสังคมเป็นไปอย่างเรียบร้อยและมีประสิทธิภาพ
โดยกฎจะถูกบังคับใช้ผ่านการสร้างแรงจูงใจหรือหากมีการลงโทษก็มักไม่ใช่โทษที่รุนแรงอย่างกฎหมายอาญา
การออกกฎนั้นจะช่วยให้คุณภาพชีวิตและความเป็นอยู่ของผู้คนในสังคมพัฒนาไปในทางที่ดีขึ้น การออกกฎที่
ไม่เพียงพออาจส่งผลทางลบแก่คุณภาพชีวิตของประชาชนแต่ในขณะเดียวกัน การออกกฎที่มากเกินไปก็อาจ
สร้างภาระให้ประชาชนต้องปฏิบัติตามและเป็นการละเมิดเสรีภาพในการด าเนินชีวิตของประชาชนชนอีกด้วย
จะสังเกตได้ว่าเป้าหมายที่ส าคัญที่สุดในการออกกฎคือ การเพิ่มสาธารณะประโยชน์ (Public Interest) ให้กับผู้
ที่ต้องท าตามกฎ ดังนั้น ทุกครั้งที่มีการออกกฎ ผู้ออกกฎจ าเป็นที่จะต้องศึกษาให้ดีก่อนเสมอว่าการออกกฎจะ
น าไปสู่การเพิ่มประโยชน์ให้แก่ประชาชนในสังคมหรือไม่
แก้ปัญหาการผูกขาด
แก้ปัญหาสินค้า
สาธารณะ
แก้ปัญหาความล้มเหลว แก้ปัญหาผลกระทบ
ของตลาด ภายนอก
แก้ปํญหาความไม่
สมบูรณ์ของข้อมูล
แก้ปํญหาการ
เมื่อไหร่จึงต้องออกกฎ
ประสานงาน
ส่งเสริมความยุติธรรม
ปกป้องและคุ้มครอง
เพิ่มประโยชน์อื่นๆ
สวัสดิภาพของประเทศ
คุณค่าอื่นๆ
ภาพที่ 8 แผนภาพเหตุผลในการออกกฎ
1 Peter Drahos, Regulatory Theory: Foundations and Applications, (Melbourne: ANU Press,2017).
