Page 195 - kpiebook65020

156
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”

ปัญหาความไม่สมบูรณ์ของข้อมูลในตลาด การออกกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการจึงเป็นการส่งผ่าน
ข้อมูลด้านความปลอดภัยของน้ ามันนวดให้กับผู้รับการนวดได้ด้วย

(4) ใบอนุญาต (License)

การออกใบอนุญาตถือเป็นวิธีการแทรกแซงตลาดผ่านการควบคุมผู้เล่นในตลาด โดย

แทนที่จะก าหนดผลลัพธ์ที่รัฐต้องการเช่นในกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับผลของการด าเนินงาน หรือก าหนดวิธีการ
ด าเนินการเช่นในกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการ รัฐสามารถเลือกจะแทรกแซงตลาดได้ผ่านการก าหนด
มาตรฐานในการอนุญาตให้ผู้เล่นเข้าสู่ตลาด การออกใบอนุญาตมักปรับใช้ในกรณีที่ข้อมูลที่เกี่ยวของกับผลลัพธ์
หรือกระบวนการเป็นข้อมูลที่เข้าถึงได้ยากหรือมีต้นทุนสูงในการเข้าถึง การควบคุมมาตรฐานของผู้เล่นในตลาด

จึงเป็นวิธีการที่ง่ายกว่าในการก ากับดูแลตลาด อย่างไรก็ตาม ใบอนุญาตก็มีข้อเสียคล้ายกับกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่
กับกระบวนการ เนื่องจากเป็นการสร้างต้นทุนให้ผู้เล่นรายใหม่ที่ต้องการจะเข้าสู่ตลาดโดยตรง

(5) การควบคุมตนเอง (Self-Regulation)

การควบคุมตนเองมักเกี่ยวของกับกลุ่มของผู้มีส่วนร่วมในตลาด เช่น กลุ่มผู้ผลิตหรือ
กลุ่มสมาคมวิชาชีพต่าง ๆ โดยกลุ่มของผู้มีส่วนรวมเหล่านี้สมัครใจร่วมกันออกแบบกฎข้อบังคับหรือข้อตกลง
6
ร่วมกันในการปฏิบัติ (Code of Conduct) เพื่อก ากับและควบคุมพฤติกรรม ความประพฤติและมาตรฐานใน
การด าเนินการต่าง ๆ ของสมาชิกในกลุ่ม ตัวอย่างของการควบคุมตนเอง ได้แก่ มาตรฐานวิชาชีพนักบัญชี
ความตกลงร่วมกันของผู้ผลิตที่จะลดการใช้พลาสติก การร่วมกันฝึกทักษะ (training) ที่จ าเป็น เป็นต้น กลุ่มผู้มี
ส่วนรวมอาจร่วมกันออกแบบกฎหรือรูปแบบการควบคุมที่หลากหลายไม่เพียงแต่เป็นข้อตกลงร่วมกัน แต่อาจ
รวมไปถึงการออกใบรับรองใบอนุญาต การออกแบบวิธีพิจารณาปัญหาโดยกลุ่มวิชาชีพ (Arbitration) หรือการ

สร้างแรงจูงใจรูปแบบอื่น ๆ โดยการควบคุมตนเองนั้นแตกต่างจากการบังคับร่วมที่จะกล่าวถึงในส่วนถัดไป
ตรงที่การควบคุมตนเองนั้นเกิดขึ้นจากกลุ่มผู้มีส่วนรวมในตลาดเองโดยไม่มีภาครัฐเข้ามาเกี่ยวข้อง

(6) การบังคับร่วม (Co-Regulation)

การบังคับร่วมนั้นมีรูปแบบและหลักการใกล้เคียงกับการควบคุมตนเอง แต่การ
บังคับร่วมนั้นจะมีรัฐเข้ามาเป็นส่วนหนึ่งในการบังคับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่เป็นการควบคุมตนเองที่มี
7
การใช้ข้อบังคับทางกฎหมายเข้ามาสนับสนุน เช่น กลุ่มผู้มีส่วนร่วมอาจรวมตัวกันโดยความสมัครใจเพื่อออก
กฎมาตรฐานวิชาชีพตามหลักการบังคับตัวเอง แต่รัฐเข้ามาช่วยเหลือในการบังคับใช้กฎและมีบทลงโทษส าหรับ
ผู้ที่ไม่ปฏิบัติตาม การมีส่วนรวมของรัฐท าให้การออกมาตรฐานวิชาชีพที่มีบทลงโทษทางกฎหมายส าหรับ
ผู้ฝ่าฝืนจึงถือเป็นการบังคับร่วมมากกว่าการบังคับตัวเอง

6 Better Regulation Task Force, “Routes to Better Regulation: A guide to alternatives to classic regulation,”
European Commission, ( 2005 ) accessed 11 September 2020, from https://www.eesc.europa.eu/resources
/docs/routes_to_better_regulation.pdf. p.27.
7 National Audit Office, op.cit.