Page 194 - kpiebook65020
P. 194
155
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”
(1) กฎระเบียบค าสั่งและควบคุม (Command-and-control)
กฎระเบียบค าสั่งและควบคุม หมายถึง การออกค าสั่งเพื่อควบคุมหรือห้ามกระท า
การอย่างใดอย่างหนึ่ง รวมไปถึงการก าหนดโทษสูงในการฝ่าฝืน ในการออกกฎระเบียบค าสั่งและควบคุม รัฐ
ควรค านึงถึงความโปร่งใส ตรวจสอบได้ตลาดขั้นตอนการด าเนินการออกและบังคับใช้กฎระเบียบค าสั่งและ
ควบคุม
(2) กฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับผลของการด าเนินงาน (Performance-based
Regulation)
นอกเหนือจากการออกกฎระเบียบค าสั่งและควบคุมที่เข้มงวดแล้ว รัฐอาจเลือกใช้
การออกกฎที่มีความรุนแรงในการบังคับน้อยลงมาอย่างการออกกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับผลของการด าเนินงาน
การออกกฎลักษณะนี้เกิดขึ้นเมื่อรัฐก าหนดผลลัพธ์ที่ต้องการและบังคับให้ผู้อยู่ใต้กฎข้อบังคับต้องท าตาม แต่รัฐ
3
ไม่ได้ก าหนดวิธีการเฉพาะเจาะจงให้ผู้อยู่ใต้กฎต้องท าตาม เช่น แทนที่จะออกกฎห้ามโรงงานปล่อยมลพิษ รัฐ
อาจก าหนดค่าปริมาณมลพิษที่โรงงานสามารถปล่อยสู่อากาศได้แทน โดยรัฐไม่ได้เข้าไปแทรกแซงถึงวิธีการที่
4
โรงงานจะเลือกใช้ในลดปริมาณมลพิษ เปิดโอกาสให้โรงงานได้เลือกวิธีที่คุ้มทุนที่สุดในการด าเนินการ หลัง
ก าหนดผลการด าเนินงานไปแล้ว รัฐสามารถให้ค าปรึกษากับเอกชนแต่ละรายในแง่การด าเนินการให้บรรลุผล
ลัพธ์ที่ตั้งไว้เป็นรายเดี่ยวได้ โดยรัฐสามารถพิจารณาความแตกต่างและเอกลักษณ์ของเอกชนแต่ละรายและให้
ค าแนะน าในการด าเนินการที่แตกต่างกันไปตามความเหมาะสม
(3) กฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการ (Process-based Regulation)
กฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการ คือ การออกกฎควบคุมสิ่งที่น าเข้า(input)สู่
กระบวนการ หรือควบคุมขั้นตอนกระบวนการโดยตรง เช่น ข้อก าหนดมาตรฐานเครื่องจักรในโรงงาน (ควบคุม
สิ่งที่น าเข้า) หรือข้อก าหนดมาตรฐานความปลอดภัยในโรงงาน (ควบคุมขั้นตอนกระบวนการโดยตรง) โดยกฎ
ข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการอาจใช้กับกรณีที่ไม่สามารถออกกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับผลของการด าเนินงาน
ได้ เนื่องจากผลลัพธ์มีความซับซ้อน ไม่สามารถวัดและค านวณออกกมาได้อย่างชัดเจน ดังนั้นการก าหนด
ข้อบังคับที่ขึ้นกับกระบวนการจึงสามารถแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นได้แม่นย ามากกว่า กฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับ
5
กระบวนการจึงเป็นวิธีหนึ่งในการแก้ปัญหาความไม่สมบูรณ์ของข้อมูลในตลาด โดยเฉพาะในกรณีที่ราคาและ
คุณภาพของสินค้าและการบริการในตลาดไม่สามารถบ่งบอกต้นทุนของกระบวนการผลิตได้ เช่น ในธุรกิจนวด
แผนไทย อาจมีกฎข้อบังคับให้ผู้นวดใช้น้ ามันที่ผ่านการรับรองจากองค์การอาหารและยาแล้วเท่านั้น การอออก
กฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการในลักษณะนี้เกิดขึ้นเพราะการก าหนดผลลัพธ์ในการนวด เช่น สุขภาพของ
ผู้ได้รับการนวดนั้นวัดและประเมินค่าออกมาได้ยาก จึงไม่สามารถใช้กฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับผลของการ
ด าเนินงานได้ นอกจากนี้ ผู้รับบริการนวดอาจไม่สามารถเข้าถึงข้อมูลด้านความปลอดภัยของน้ ามันนวดได้เกิด
3 Ibid.
4 National Audit Office, op.cit., p.17.
5 Form http://www.dpac.tas.gov.au/__data/assets/pdf_file/0015/121137/18_Canadaassessing_reg_alte
rnatives_e.PDF. pp.80.
