Page 128 - kpiebook65037
P. 128
127
แนวความคิดระบบราชการที่มีลักษณะความเป็นตัวแทน
หมายถึง ลักษณะของความเป็นตัวแทนที่พิจารณาได้จากภูมิหลังทาง
สังคมของบุคลากรต่างๆ ที่สะท้อนให้เห็นว่าระบบราชการประกอบกันขึ้น
มาจากคนทุกกลุ่มในสังคม โดยอาจจะวัดออกมาในรูปของอาชีพของ
บิดา การศึกษา รายได้ของครอบครัว เพศ เชื้อชาติหรือศาสนา เป็นต้น
อาจกล่าวอีกนัยหนึ่งได้ว่าเป็นการสรรหาบุคคลโดยให้ได้ตัวแทนที่มาจาก
คนทุกกลุ่มในสังคม ซึ่งแน่นอนว่าการสรรหาคนในแบบใหม่นี้ย่อมแตกต่าง
ไปจากการสรรหาบุคคลภายใต้ระบบคุณธรรมอย่างสิ้นเชิง เนื่องจาก
การสรรหาโดยยึดหลักการของระบบคุณธรรมเป็นการสรรหาบุคคลใน
ลักษณะอย่างแคบ กล่าวคือ ในทางปฏิบัติ บุคคลที่มีโอกาสเข้ารับราชการ
ก็คือกลุ่มคนที่ได้เปรียบทางสังคม ส่วนการสรรหาจากทุกกลุ่มในสังคมนี้
จะมีลักษณะเป็นการเปิดกว้างให้กับทุกคนมีโอกาสเข้าถึงระบบราชการ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งชนชั้นที่เสียเปรียบทางสังคมในต�าแหน่งต่างๆ ของระบบ
ราชการอย่างได้สัดส่วน โดยใช้วิธีการสรรหาที่เรียกว่า “ระบบช่วยเหลือ
ผู้ที่เสียเปรียบทางสังคมให้มีโอกาสในการเข้ารับราชการ” ซึ่งเป็นระบบที่
มีวิธีการสรรหาบุคคลเข้ารับราชการที่มีลักษณะตรงกันข้ามกับระบบ
คุณธรรมอย่างสิ้นเชิง กล่าวคือ การรับบุคคลเข้ามาเป็นข้าราชการ
ในระบบคุณธรรมต้องอยู่บนพื้นฐานของหลักความสามารถโดยปราศจาก
การพิจารณาถึงเชื้อชาติ ผิว ศาสนา เพศ หรือพื้นหลังทางสังคมของ
ผู้สมัคร แต่ส�าหรับระบบช่วยเหลือผู้ที่เสียเปรียบทางสังคมให้มีโอกาส
ในการเข้ารับราชการนี้มีความเชื่อที่ว่าการทดสอบเพื่อเข้ารับราชการ
กรรมวิธีในการสัมภาษณ์ กฎเกณฑ์ของทางราชการและมาตรฐาน
การบริหารงานบุคคลด้านอื้นๆ แท้ที่จริงแล้วมีลักษณะเป็นการแบ่งแยก
กีดกันผู้เสียเปรียบทางสังคม เหตุที่เป็นเช่นนี้ ก็เพราะว่ากรรมวิธีและ
