Page 16 - kpi19900
P. 16
โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น
นอกจากนี้ ยังมีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษใน
ประเทศไทยมี 2 แห่ง ได้แก่ (1) กรุงเทพมหานคร และ (2) เมืองพัทยา โดยมีโครงสร้างการบริหารจัดการ ดังนี้
กรุงเทพมหำนคร (Bangkok Metropolitan Administration: BMA) มีฐานะเป็นนิติบุคคล และถือ
เป็นราชการบริหารส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ภายใต้การก ากับดูแลของกระทรวงมหาดไทยเช่นเดียวกับองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น ๆ โดยท าหน้าที่ในการบริหารพื้นที่กรุงเทพมหานครตามพระราชบัญญัติระเบียบ
บริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 โดยกรุงเทพมหานครเทียบเท่ากับพื้นที่จังหวัด มีการแบ่งพื้นที่การ
ปกครองเป็นเขตและแขวง โดยเขตเทียบเท่ากับพื้นที่อ าเภอ ส่วนแขวงซึ่งเทียบเท่ากับพื้นที่เทศบาลหรือต าบล
การบริหารงานของกรุงเทพมหานคร ประกอบด้วย 2 ส่วน ได้แก่ สภากรุงเทพมหานครและผู้ว่าราชการ
กรุงเทพมหานคร โดยทั้งสมาชิกสภากรุงเทพมหานครและผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครมาจากการเลือกตั้ง
เมืองพัทยำ (Pattaya City) เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษของประเทศไทยอีกแห่ง
นอกจากกรุงเทพมหานคร เมืองพัทยามีเขตพื้นที่ปกครองอยู่ในเขตอ าเภอบางละมุง จังหวัดชลบุรี มีระดับ
เทียบเท่าเทศบาลนคร จัดตั้งขึ้นตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. 2521 การบริหาร
เมืองพัทยา ประกอบด้วย สภาเมืองพัทยา และนายกเมืองพัทยา โดยในปี พ.ศ. 2542 มีการปรับโครงสร้างการ
บริหารงานเมืองพัทยาใหม่ โดยการตราพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. 2542 เป็นการ
ปรับเปลี่ยนกฎหมายเมืองพัทยาให้เป็นไปตามกรอบกติกาของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540
ในพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยาฉบับนี้ ได้ก าหนดรูปแบบโครงสร้างแตกต่างไปจากเดิม
หลายประการ โดยโครงสร้างภายในของเมืองพัทยารูปแบบใหม่ ประกอบด้วย (1) สภาเมืองพัทยา
ประกอบด้วย สมาชิกที่มาจากการเลือกตั้งโดยประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตเมืองพัทยา จ านวน 24 คน อยู่
ในวาระคราวละ 4 ปี นับแต่วันเลือกตั้ง และให้สภาเมืองพัทยาเลือกสมาชิกเป็นประธานสภา 1 คน และรอง
ประธานสภา 2 คน มีหน้าที่ด าเนินการประชุมและด าเนินกิจการอื่นให้เป็นไปตามข้อบังคับเมืองพัทยา (มาตรา
26-27) นอกจากนี้ ยังมีปลัดเมืองพัทยาให้ท าหน้าที่เลขานุการสภาเมืองพัทยา มีหน้าที่รับผิดชอบงานธุรการ
และการจัดประชุมและงานอื่นใดตามที่สภาเมืองพัทยามอบหมาย (2) นายกเมืองพัทยา มีการปรับจากระบบ
ผู้จัดการเมือง (City Manager) กลายมาเป็นรูปแบบใหม่ที่คล้ายคลึงกับผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร กล่าวคือ
นายกเมืองพัทยาจะมาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตพื้นที่เมืองพัทยา
จากข้อมูลของกรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นได้รวบรวมจ านวนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ทั้งหมดในประเทศไทย รวมทั้งสิ้น 7,852 แห่ง โดยแบ่งตามประเภทองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประกอบด้วย
(1) องค์การบริหารส่วนจังหวัด 76 แห่ง (2) เทศบาล 2,441 แห่ง จ าแนกเป็น เทศบาลนคร 30 แห่ง เทศบาล
เมือง 178 แห่ง เทศบาลต าบล 2,233 แห่ง (3) องค์การบริหารส่วนต าบล 5,333 แห่ง (4) องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ 2 แห่ง
- 11 -
