Page 19 - kpi19900
P. 19
โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น
ประชาชนในพื้นที่ท าหน้าที่ในการให้ค าปรึกษา นายกเทศมนตรีในฐานะผู้บริหารสูงสุดของเทศบาลจะมาจาก
การเลือกตั้งทางอ้อม (indirect election) ผ่านการลงคะแนนเสียงของสภาชิกสภาเทศบาลซึ่งได้รับการ
เลือกตั้งมาจากประชาชน มากไปกว่านั้นผู้ว่าราชการจังหวัดยุคนี้ส าหรับในบางจังหวัดเริ่มมีที่มาจากการ
เลือกตั้งของประชาชนและบริหารงานภายใต้การให้ค าปรึกษาของสภาจังหวัด อย่างไรก็ดีการบริหารงาน
ท้องถิ่นในยุคนี้จะมีการเพิ่มอ านาจในการบริหารงานไปยังองค์กรในระดับท้องถิ่นการบริหารงานในพื้นที่ยังถูก
แบ่งออกเป็น 2 ระดับ คือ เทศบาลหน่วยงานบริหารระดับท้องถิ่น (local movement) ระดับล่าง และ
จังหวัดหน่วยงานบริหารระดับบน ซึ่งทั้ง 2 หน่วยงานนี้จะท าหน้าที่ในการรับผิดชอบการบริหารงานในพื้นที่
ตามที่ตนรับผิดชอบร่วมกันตามบทบาทหน้าที่ของตน
3) ยุคหลังสงครามโลกครั้งที่ 2
การพ่ายแพ้สงครามโลกครั้งที่ 2 ของประทศญุ่ปุ่นในปี ค.ศ. 1945 ส่งผลต่อการบริหารภายในประเทศ
ญี่ปุ่นอย่างมีนัยะส าคัญทั้งในการบริหารราชการส่วนกลางและการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นซึ่งเป็นผลจาก
การปฏิบรูประบบการบริหาร ระบบการเมือง และระบบเศรษฐกิจของประเทศสหรัฐอเมริกา โดยจัดให้มีการ
เลือกตั้งผู้ว่าราชการจังหวัดในทุกจังหวัดของประเทศครั้งแรกในปี ค.ศ. 1946 ผนวกกับการประกาศใช้
รัฐธรรมนูญฉบับปี ค.ศ. 1947 ซึ่งถือได้ว่าเป็นรัฐธรรมนูญฉบับที่ส่งเสริมการกระจายอ านาจจากรัฐบาลกลาง
ไปสู่รัฐบาลท้องถิ่น เช่น การก าหนดให้บุคลากรท้องถิ่น (local officials) มาจากการเลือกตั้ง การให้อ านาจ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดการบริหารทรัพยากรและกิจกรรมต่าง ๆ ของตนได้อย่างอิสระ หรือ
กระทั่งการก าหนดให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติญี่ปุ่น (the Diet) ไม่สามารถที่ควบคุมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ผ่านการออกกฎหมายพิเศษได้หากมิได้รับการยินยอมจากจากองค์กรปกครองท้องถิ่นส่วนใหญ่
พร้อมกันนั้นยังได้มีการตราพระราชบัญญัติซึ่งเกี่ยวข้องกับการบริหารงานท้องถิ่นไว้ในกฎหมายเฉพาะ
เกี่ยวกับการบริหารท้องถิ่นฉบับแรกของประเทศญี่ปุ่นชื่อ “the Local Autonomy Law of 1947” โดย
กฎหมายฉบับนี้เป็นกฎหมายซึ่งยกเลิกอ านาจของส่วนกลางที่มีต่อท้องถิ่นทั้งในระดับจังหวัดและระดับเทศบาล
รวมถึงได้โอนเอาอ านาจของรัฐบาลกลางลงไปยังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เช่น อ านาจทางกิจการต ารวจ
อ านาจด้านการบริหารการศึกษา อ านาจด้านการบริหารงานบุคคลท้องถิ่น อ านาจด้านการบริหารจัดการ
การเงินกลารคลังท้องถิ่น เหล่านี้แสดงให้เห็นว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของประเทศญี่ปุ่นทั้งในระดับ
จังหวัดและระดับเทศบาลมีความเป็นอิสระจากส่วนกลางมาตั้งแต่ปี ค.ศ. 1947
4) ยุคปัจจุบัน
ปัจจุบันการบริหารส่วนของถิ่นของประเทศญี่ปุ่นแบ่งออกเป็น 2 ระดับ (two-tire government) คือ
(1) โครงสร้างระดับบนหรือจังหวัด ท าหน้าที่เป็นหน่วยประสานงานระหว่างรัฐบาลกลางกับเทศบาล
พร้อมทั้งเป็นหน่วยที่ท าหน้าที่ด าเนินการในกิจการที่ต้องการสร้างระบบมาตรฐานแบบเดียวหรือด าเนินกิจการ
ที่มีขนาดใหญ่กว่าความสามารถของเทศบาล รวมไปถึงการปฏิบัติหน้าที่เป็นตัวแทนของรัฐบาลกลางในการ
ด าเนินกิจกรรมต่าง ๆ ทั้งในระดับประเทศและระหว่างประเทส ปัจจุบันประเทศญี่ปุ่นมีทั้งสิ้น 47 จังหวัด
แบ่งเป็น 4 กลุ่ม คือ (1) โทะ (To) หรือ กรุง ประกอบด้วย 1 จังหวัด คือ มหานครโตเกียว ด้วยสถานะความ
- 14 -
