Page 22 - kpi19900

โครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น

(2) ปัญหาการแทรกแซงการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยกระทรวง ผ่านกระทรวง

โดยความพยายามออกกฎระเบียบ เพื่อแทรกแซงการท างานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ถึงแม้ว่าในทาง

กฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่จ าเป็นต้องปฏิบัติตามค าสั่งกระทรวง ทว่าการออกกฎระเบียบสามารถ
ดึงอ านาจบางประการคืนจากท้องถิ่นและให้อ านาจที่ดึงมานั้นส าหรับสั่งการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดย

อ้างปัญหาเรื่องขีดความสามารถขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งอาจจะไม่สามารถด าเนินกิจกรรมบาง
ประการได้ กระทรวงจึงเข้ามาท าหน้าที่ในการให้ค าแนะน าท้องถิ่นซึ่งถือเป็นช่องทางที่จะพัฒนาให้กระทรวงมี

บทบาทต่อวิธีการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งนี้ ปัญหาเรื่องขีดความสามารถดังกล่าวมักเกิด

ขึ้นกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับระดับเทศบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเทศบาลที่มีขนาดเล็กและไม่
สามารถจัดบริการ ก าหนดนโยบายหรือก าหนดรูปแบบการให้บริการแก่ประชาชนได้ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึง

ศักยภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็กที่อาจจะไม่สามารถรับผิดชอบหน้าที่ของตนได้อย่างเต็มที่

รัฐบาลกลางจึงสามารถเข้ามาแทรกแซงปฏิบัติงานได้
(3) ปัญหาการมีส่วนร่วมของประชาชน ประชาชนควรมีส่วนร่วมในการบริหารงานขององค์กร

ปกครองท้องถิ่นผ่าน 3 แนวทาง อันประกอบไปด้วย 1) การติดตามการท างานของท้องถิ่น 2) เรียกร้องให้

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเปิดเผยข้อมูล เนื่องจากการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เป็นปัจจัยส าคัญในการมีส่วนร่วมของประชาชน 3) การให้ความร่วมมือในกิจกรรมขององค์กรปกครองส่วน

ท้องถิ่น เนื่องจากเทศบาลมีหน้าที่ดูแลภารกิจจ านวนมากอาจส่งผลกระทบต่อความทั่วถึงและมาตรฐาน

ประชาชนจึงควรเข้ามาร่วมในการด าเนินการบางประการ เช่น องค์การไม่แสวงหาผลก าไร (nonprofit
organization: NPO) เป็นต้น

2.4.1.3 กำรเลือกตั้งระดับท้องถิ่นในประเทศญี่ปุ่น

การเลือกตั้งที่เกิดขึ้นในระดับท้องถิ่นของญี่แบ่งออกเป็น 4 ประเภท คือ 1) การเลือกตั้งผู้ว่าราชการ
จังหวัด 2) การเลือกตั้งนายกเทศมนตรี 3) การเลือกตั้งสมาชิกสภาจังหวัด 4) การเลือกตั้งสมาชิกสภาเทศบาล

โดยมีรายละเอียดดังต่อไปนี้
10
(1) การเลือกตั้งผู้ว่าราชการจังหวัด ผู้ว่าราชการจังหวัด (Prefectural Governors) มีวาระการด ารง
ต าแหน่ง 4 ปี มีจังหวัดละ 1 คน โดยผู้สมัครจะต้องมีอายุ 30 ปีขึ้นไป มีระยะเวลาหาเสียงเลือกตั้ง 17 วัน

(2) การเลือกตั้งนายกเทศมนตรี นายกเทศมนตรี (Municipal Mayors) มีวาระการด ารงต าแหน่ง 4 ปี

มีเทศบาลละ 1 คน โดยผู้สมัครจะต้องมีอายุ 25 ปีขึ้นไป มีระยะเวลาหาเสียงเลือกตั้ง 14 วัน
(3) การเลือกตั้งสมาชิกสภาจังหวัด (Members of Prefectural) มีวาระการด ารงต าแหน่ง 4 ปี มี

จ านวนสมาชิกตามกฎหมายจังหวัดก าหนดระหว่าง 40-130 คน โดยผู้สมัครจะต้องมีอายุ 25 ปีขึ้นไป มี

ระยะเวลาหาเสียงเลือกตั้ง 9 วัน

10 Ministry of Internal Affairs and Communications (MIC), Japan. (2009). Local Autonomy in Japan Current
Situation & Future Shape. ค้นจาก. http://www.clair.or.jp/j/forum/other_data/pdf/20100216_soumu_e.pdf.

- 17 -