Page 32 - kpi20686

ห น้ า | 22

หน้าที่หลักขององค์กรอิสระที่เป็นองค์กรให้ค าปรึกษาหรือองค์กรให้ความเห็น คือ การ
ให้ความเห็น ด้วยเหตุนี้ องค์กรนั้นจึงไม่มีอ านาจด าเนินการอื่นใดนอกเสียจากการแนะน า หรือการ
ชี้แนะ ข้อเสนอแนะหรือความเห็นขององค์กรอิสระลักษณะนี้ส่วนใหญ่จะเป็นรายงานทางด้านสังคม
วิทยามากกว่าทางนิติศาสตร์ เช่น รายงานของผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา จึงอาจกล่าวได้ว่า หน้าที่

ขององค์กรอิสระในการให้ข้อเสนอแนะหรือความเห็นนี้ มีลักษณะคล้ายคลึงกับหน้าที่ของศาล แต่เป็น
ศาลที่มีอ านาจตัดสินทางด้านศีลธรรมหรือจริยธรรม
อ านาจหน้าที่ที่ในการให้ข้อเสนอแนะหรือค าปรึกษาขององค์กรอิสระบางองค์กรมี
ความสัมพันธ์กับศาลด้วย แต่ต้องมีการบัญญัติไว้ในกฎหมายจัดตั้งองค์กรอิสระนั้น ๆ เช่น ศาลอาจ

สอบถามความเห็นของคณะกรรมการกิจการธนาคารเกี่ยวกับคดีที่ฟ้องมายังศาลได้ (รัฐบัญญัติ
หมายเลข 84 - 46 ลงวันที่ 24 มกราคม 1984) หรือองค์กรอิสระอาจร้องขอให้ศาลมีค าสั่งคุ้มครอง
ชั่วคราวในบางเรื่องได้ ดังเช่น กรณีของคณะกรรมการก ากับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ ตามรัฐ
บัญญัติหมายเลข 89 - 531 ลงวันที่ 2 สิงหาคม 1989 หรือในกรณีที่องค์กรอิสระตรวจสอบแล้วเห็น

ว่า เกิดการกระท าที่ฝ่าฝืนกฎหมายที่มีโทษอาญา องค์กรอิสระสามารถเสนอเรื่องให้อัยการเพื่อฟ้อง
คดีได้และองค์กรอิสระบางองค์กรสามารถฟ้องคดีอาญาได้เอง เช่น คณะกรรมการก ากับหลักทรัพย์
และตลาดหลักทรัพย์หรือคณะกรรมการกิจการธนาคาร (รัฐบัญญัติหมายเลข 84 - 46 ลงวันที่ 24

มกราคม 1984)
โดยหลักการก าหนดอ านาจหน้าที่ให้แก่องค์กรอิสระต้องไม่อยู่ในขอบเขตของอ านาจ
ตุลาการ ซึ่งสอดคล้องกับหลักการแบ่งแยกอ านาจระหว่างอ านาจตุลาการกับอ านาจบริหาร อย่างไรก็
ดี หลักการดังกล่าว มีข้อยกเว้นส าหรับองค์กรอิสระบางองค์กร เช่น คณะกรรมการกิจการธนาคารที่
ใช้อ านาจในการตัดสินการกระท าต่าง ๆ ของธนาคาร ประเด็นที่ต้องพิจารณา คือ องค์กรอิสระส่วน

ใหญ่จะได้รับอ านาจกึ่งตุลาการจากบทบัญญัติที่จัดตั้ง ซึ่งอ านาจกึ่งตุลาการที่กล่าวมานี้ ได้แก่
1.2.1 อ านาจในการสอบสวน
เมื่อกฎหมายจัดตั้งได้บัญญัติให้อ านาจหน้าที่องค์กรอิสระในการควบคุมเรื่องใดแล้ว

องค์กรอิสระต้องมีสิทธิที่จะได้รับข้อมูลต่าง ๆ เพื่อด าเนินการตามอ านาจหน้าที่ แต่ต้องยอมรับว่า การ
บังคับให้ผู้ถูกสอบสวนหรือผู้ที่เกี่ยวข้องให้ข้อมูลนั้น เป็นอ านาจทางตุลาการ ดังนั้น การได้ข้อมูลต่าง
ๆ ขององค์กรอิสระจึงมักจะได้มาจากทางปฏิบัติ เช่น ความสัมพันธ์ระหว่างองค์กรอื่น ๆ ตามที่
กฎหมายบัญญัติหรือได้จากหน่วยงานที่องค์กรอิสระควบคุมดูแลโดยตรง เช่น กรณีของคณะกรรมการ

ส ารวจความคิดเห็นของประชาชน กฎหมายจะบัญญัติให้หน่วยงานที่จัดท าส ารวจความคิดเห็นของ
ประชาชน ส่งแบบสอบถามให้แก่คณะกรรมการในแต่ละครั้งที่มีการจัดรับฟังความคิดเห็น (รัฐบัญญัติ
หมายเลข 77 - 808) หรือกรณีที่นายกรัฐมนตรีอนุญาตให้มีการดักฟังโทรศัพท์นายกรัฐมนตรีต้องส่ง
ข้อมูลที่เกี่ยวข้องให้แก่คณะกรรมการควบคุมการดักฟังโทรศัพท์ด้วย (รัฐบัญญัติหมายเลข 91 - 645)

ในบางกรณีกฎหมายจัดตั้งองค์กรอิสระ จะบัญญัติให้อ านาจองค์กรอิสระในการขอ
ข้อมูลต่าง ๆ เพื่อใช้ในการปฏิบัติตามอ านาจหน้าที่ได้ เช่น คณะกรรมการข้อสัญญาที่ไม่เป็นธรรมหรือ
คณะกรรมการคุ้มครองความปลอดภัยของผู้บริโภคหรือผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา ซึ่งรัฐบัญญัติ
หมายเลข 73 - 5 ให้อ านาจหน้าที่จะขอให้รัฐมนตรีหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดส่งข้อมูลต่าง ๆ ที่

เกี่ยวข้องในเรื่องที่ตนตรวจสอบอยู่ได้