Page 31 - kpi20686
P. 31
ห น้ า | 21
อย่างไรก็ดี องค์กรอิสระจะใช้อ านาจนี้ออกกฎเพื่อสร้างเงื่อนไขในการใช้อ านาจออก
กฎของรัฐบาลไม่ได้ (ค าตัดสินของตุลาการรัฐธรรมนูญ ลงวันที่ 17 มกราคม 1989) ด้วยหลักเกณฑ์นี้
ท าให้ตุลาการรัฐธรรมนูญวินิจฉัยในคดีของคณะกรรมการกิจการวิทยุและโทรทัศน์ว่า แม้ว่าบทบัญญัติ
ที่บัญญัติให้อ านาจคณะกรรมการกิจการวิทยุและโทรทัศน์ออกกฎใด ๆ ได้ก็ตาม แต่การที่
คณะกรรมการกิจการวิทยุและโทรทัศน์ออกกฎเกี่ยวกับจริยธรรมของการโฆษณา รวมไปถึงกฎ
เกี่ยวกับการสื่อสารขององค์กรอื่นด้วยนั้น เป็นการขัดต่อรัฐธรรมนูญ ด้วยเหตุนี้ จึงท าให้อ านาจในการ
ออกกฎขององค์กรอิสระมีไม่มากนัก
1.1.2 มาตรการหรือค าสั่งเฉพาะราย
หลักเกณฑ์ส าหรับองค์กรอิสระในการออกค าสั่งเฉพาะรายนั้นไม่เป็นปัญหาเท่าใดนัก
เพราะอ านาจนี้เป็นอ านาจส าคัญที่จะต้องให้แก่องค์กรอิสระ แต่เป็นการยากที่จะระบุว่า อย่างไรที่
เรียกว่า เป็นค าสั่งเฉพาะรายขององค์กรอิสระ เช่น
ก. คณะกรรมการกิจการวิทยุและโทรทัศน์ก าหนดให้บริษัทเอกชนเป็น
ผู้รับผิดชอบจัดท ารายการวิทยุและโทรทัศน์ในภาครัฐหรือคณะกรรมการก าหนดให้บริษัทเอกชนเป็นผู้
ออกอากาศทางวิทยุหรือโทรทัศน์
ข. คณะกรรมการก ากับหลักทรัพย์หรือตลาดหลักทรัพย์ ปฏิเสธมิให้น าหุ้นของ
บริษัทออกจ าหน่ายในตลาด
ค. คณะกรรมการแข่งขันทางการค้า มีค าสั่งให้รอการพิจารณาแนวทางปฏิบัติที่
ไม่ถูกต้องในทางการค้าไว้ก่อน
ในบางกรณีเป็นเรื่องยากที่จะพิจารณาว่า มาตรการหรือค าสั่งขององค์กรอิสระนั้น มี
สถานะอย่างไร เช่น ค าสั่งบังคับการขององค์กรอิสระบางองค์กรที่มีลักษณะเป็นมาตรการตระเตรียม
หรือเป็นการตักเตือนให้ผู้รับค าสั่งปฏิบัติให้ถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งค าสั่งพวกนี้ไม่มีผลทางกฎหมาย
แต่สามารถน าไปฟ้องคดีได้ ตัวอย่างในเรื่องนี้ได้แก่ การก าหนดมาตรการชั่วคราวของคณะกรรมการ
ก ากับกิจการวิทยุและโทรทัศน์ เป็นต้น
การระบุประเภทของค าสั่งที่ออกโดยองค์กรอิสระเป็นสิ่งจ าเป็น กล่าวคือ เมื่อมีข้อ
โต้แย้งใดเกิดขึ้นจะท าให้ทราบว่า สามารถน าค าสั่งนั้นไปฟ้องคดีได้หรือไม่ เช่น ในกรณีกฎหมาย
ก าหนดว่า หากรัฐมนตรีจะออกค าสั่งต้องสั่งตามความเห็นขององค์กรที่ปรึกษาจึงมีค าถามเกิดขึ้นว่า
เมื่อองค์กรอิสระให้ความเห็นแก่รัฐมนตรีความเห็นขององค์กรอิสระนั้นจะน าไปฟ้องคดีได้หรือไม่
เพราะไม่ใช่ตัวค าสั่ง
1.2 อ านาจหน้าที่ในการให้ค าปรึกษา ข้อเสนอแนะ และความเห็น
องค์กรอิสระหลายองค์กร มีลักษณะเป็นองค์กรให้ค าปรึกษาหรือองค์กรให้ความเห็นมี
หน้าที่ในการให้ข้อเสนอแนะหรือความเห็นต่อผู้มีอ านาจหน้าที่ในโครงการต่าง ๆ ตามขอบอ านาจของ
ตน เช่น คณะกรรมการแข่งขันทางการค้าคณะกรรมการกิจการวิทยุและโทรทัศน์หรือผู้ตรวจการ
แผ่นดินของรัฐสภา ในบางกรณีข้อเสนอแนะหรือความเห็นขององค์กรอิสระนั้น ต้องประกาศให้ทราบ
ในรัฐกิจจานุเบกษาด้วย เช่น ความเห็นของคณะกรรมการกิจการวิทยุและโทรทัศน์ที่มีถึงผู้ประกอบ
กิจการวิทยุและโทรทัศน์
