Page 37 - kpi20686
P. 37
ห น้ า | 27
2.2 การก ากับดูแลโดยประธานาธิบดี (Presidential Oversight)
ประธานาธิบดีก ากับดูแลการท างานขององค์กรก ากับอิสระในหลายวิธี แต่วิธีที่ส าคัญ
คือ การควบคุมงบประมาณ เนื่องจากองค์กรก ากับอิสระจะต้องเสนองบประมาณของตนให้แก่หน่วย
ประสานงานด้านนโยบายของประธานาธิบดี (President’s Policy-coordinating Agent) และส านัก
งบประมาณและการบริหารจัดการ (Office of Management and Budget) พิจารณาให้ความ
เห็นชอบก่อนเสนอเป็นร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายต่อสภาคองเกรสประธานาธิบดีจึงมี
โอกาสที่จะตรวจสอบหรือทบทวนผลการท างานและล าดับความเร่งด่วนในการท างานขององค์กร
ก ากับอิสระ นอกจากนี้ในยุคของประธานาธิบดีเรแกน ได้มีการออกค าสั่งประธานาธิบดี (Executive
Orders) จ านวนสองฉบับเพื่อก าหนดหลักเกณฑ์ในการควบคุมการออกกฎขององค์กรก ากับอิสระ โดย
ก าหนดให้องค์กรก ากับอิสระต้องเสนอรายงานวิเคราะห์ ผลกระทบในการก ากับ (Regulatory
Impact Analysis) ส าหรับการออกกฎที่เป็นเรื่องส าคัญให้แก่ส านักงบประมาณและการบริหาร
จัดการเพื่อตรวจสอบเปรียบเทียบความคุ้มค่า (Cost-benefit Comparison) โดยการออกกฎจะต้อง
ก่อให้เกิดค่าใช้จ่ายสุทธิน้อยที่สุดให้แก่สังคม (Least Net Cost to Society) แม้ว่าประธานาธิบดีหรือ
ส านักงบประมาณจะไม่มีอ านาจเพิกถอนหรือแก้ไขเปลี่ยนแปลงการตัดสินใจออกกฎขององค์กรก ากับ
อิสระ แต่ก็มีอ านาจในการควบคุมเนื้อหาของรายงานวิเคราะห์ผลกระทบ หากพิจารณาแล้วว่า เนื้อหา
ไม่เพียงพอก็สามารถประวิงการออกกฎออกไปได้ ซึ่งย่อมกระทบการท างานขององค์กรก ากับอิสระ ใน
ที่สุดนอกจากนี้ องค์กรก ากับอิสระยังต้องเสนอแผนการท างานล่วงหน้าในแต่ละปี (annual
Regulatory Plan) ให้แก่ส านักงบประมาณฯ เพื่อให้ตรวจสอบการออกกฎล่วงหน้าได้ด้วย
2.3 การตรวจสอบโดยศาล (Judicial Review)
เนื่องจากองค์กรก ากับอิสระถือเป็นองค์กรในฝ่ายบริหารประเภทหนึ่ง จึงเป็นองค์กร
ฝ่ายปกครองที่จะต้องอยู่ภายใต้การตรวจสอบควบคุมโดยศาล ซึ่งโดยปกติศาลจะเข้ามาตรวจสอบการ
กระท าของฝ่ายปกครอง ในกรณีที่มีผู้ฟ้องร้องว่า ฝ่ายปกครองกระท าการอันละเมิดรัฐธรรมนูญ และ
ศาลจะพิจารณาว่า ผู้ฟ้องมีสิทธิตามรัฐธรรมนูญที่จะขอให้ตรวจสอบทบทวนการกระท าของฝ่าย
ปกครองหรือไม่ แต่เรื่องนี้ ไม่ใช่ปัญหาใหญ่ เนื่องจากกฎหมายที่สภาคองเกรสตราขึ้น ส่วนใหญ่จะ
ก าหนดสิทธิในการฟ้องร้องเพื่อขอให้ศาลตรวจสอบทบทวนการกระท าของฝ่ายปกครองอย่างชัดแจ้ง
ไว้แล้ว โดยก าหนดให้การตรวจสอบการกระท าของฝ่ายปกครองเป็นไปตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายวิธี
พิจารณาทางปกครอง (APA) กล่าวคือ ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการกระท าทางปกครองของหน่วยงาน
ของรัฐมีสิทธิฟ้องร้องต่อศาล เพื่อขอให้ศาลพิจารณาทบทวนการกระท านั้น ซึ่งรวมทั้งกรณีการออก
กฎและการวินิจฉัยสั่งการ (มาตรา 702) และศาลใช้มาตรฐานเดียวกันในการตรวจสอบการกระท า
ทางปกครองของฝ่ายปกครอง ไม่ว่าจะเป็นองค์กรประเภทใด ซึ่งรวมถึงองค์กรก ากับอิสระด้วย โดย
ศาลจะตรวจสอบว่า ในกระบวนการแสวงหาข้อเท็จจริงและการให้เหตุผล (Findings of Facts and
Reasons) ของฝ่ายปกครอง มีลักษณะอ าเภอใจและคาดหมายไม่ได้ (Arbitrary and Capricious) ใช่
หรือไม่และการกระท าดังกล่าวไม่เป็นไปตามที่กฎหมายก าหนดใช่หรือไม่ (มาตรา 706) หากใช่ศาลจะ
ไม่รับรองการกระท านั้น โดยอาจสั่งให้เพิกถอนการกระท าหรือให้ด าเนินกระบวนพิจารณาส าหรับการ
กระท านั้นใหม่ (นิพนธ์ ฮะกีมี, ม.ป.ป.).
