Page 38 - kpi20686
P. 38
ห น้ า | 28
สรุป เมื่อได้พิจารณาองค์กรอิสระของต่างประเทศ โดยเฉพาะของประเทศฝรั่งเศสแล้ว
อาจสรุปได้ว่า องค์กรอิสระนั้นเป็นองค์กรฝ่ายบริหารที่เป็นอิสระอย่างสัมพัทธ์ (Relative) จากฝ่าย
บริหาร กล่าวคือ มิได้มีอิสระเต็มที่เหมือนความสัมพันธ์ระหว่างอ านาจตุลาการกับอ านาจบริหาร ใน
ความเป็นอิสระอย่างสัมพัทธ์นี้ องค์กรอิสระสามารถปฏิบัติหน้าที่ตามที่กฎหมายจัดตั้งก าหนดไว้โดย
ไม่มีการบังคับบัญชาหรือก ากับดูแลจาก ฝ่ายบริหาร (แต่ยังต้องถูกตรวจสอบโดยศาล) มีอิสระในการ
ใช้จ่ายเงินงบประมาณ (เฉพาะในกรณีที่ประธานกรรมการเป็นผู้สั่งจ่าย) อย่างไรก็ดีการใช้จ่ายเงิน
งบประมาณขององค์กรอิสระยังคงต้องถูกตรวจสอบ โดยศาลบัญชี ซึ่งการที่องค์กรอิสระไม่สามารถตั้ง
งบประมาณเป็นของตนเองได้ โดยต้องไปฝากไว้กับกระทรวงที่เกี่ยวข้องนั้น ท าให้ดูเหมือนว่าองค์กร
อิสระขาดความเป็นอิสระไป แต่ที่เป็นเช่นนี้ก็ด้วยเหตุผลว่า ต้องค านึงว่า รัฐบาลมีดุลพินิจในการจัดท า
นโยบายงบประมาณซึ่งเป็นอ านาจโดยแท้ของรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งการที่จะบัญญัติให้องค์กร
อิสระเสนองบประมาณได้เองนั้นย่อมจะขัดกับหลักการดังกล่าว
งำนวิจัยที่เกี่ยวข้อง
ทิพวรรณ ทามูล (2559) ได้ศึกษาเรื่อง บทบาทของส านักงาน ป.ป.ช. ด้านส่งเสริมการ
ป้องกันการทุจริต: กรณีศึกษาส านักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล การวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษา
บทบาทของส านักงาน ป.ป.ช. ด้านส่งเสริมการป้องกันการทุจริต และปัญหา อุปสรรค แนวทางแก้ไข
พร้อมทั้งข้อเสนอแนะในการพัฒนาความร่วมมือด้านป้องกันการทุจริตในอนาคตให้มีประสิทธิภาพ
กรณีศึกษาส านักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ใช้วิธีวิจัยเอกสารและวิจัยสนาม เก็บรวบรวมข้อมูล โดยการ
สัมภาษณ์แบบมีโครงสร้าง กลุ่มตัวอย่างได้แก่ บุคลากร ผู้บริหาร เจ้าหน้าของส านักงาน ป.ป.ช. และ
ส านักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลที่เกี่ยวข้อง จ านวน 6 คน ผลการศึกษาพบว่า บทบาทของส านักงาน
ป.ป.ช. ด้านส่งเสริมการป้องกันการทุจริต :กรณีศึกษา ส านักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล คือ การ
สนับสนุนให้ความรู้ ค าแนะนา และผลักดันให้เกิดแนวทางความร่วมมือ หรือมาตรการด้านป้องกัน
การทุจริตให้สอดคล้องกับแผนยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 2
(พ.ศ. 2556 - 2560) และหลักธรรมาภิบาล โดยมีเครื่องมือหลักที่ส าคัญในการขับเคลื่อนการ
ด าเนินงาน 3 ประการ คือ ยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 2
(พ.ศ. 2556 - 2560), บันทึกข้อตกลงความร่วมมือ (MOU) และการประเมินคุณธรรมและความ
โปร่งใสในการด าเนินงานของหน่วยงานรัฐ (Integrity & Transparency Assessment: ITA) ส่วน
ปัญหา และอุปสรรค แบ่งเป็น 2 ด้าน คือ ปัญหาด้านระบบบริหารจัดการ และปัญหาด้านบุคลากร
แนวทางแก้ไขต้องใช้การด าเนินงานตามทฤษฎีบริหารจัดการแนวใหม่ POSDCORB MODEL และ
ส านักงาน ป.ป.ช. ต้องเร่งท างานในเชิงรุก สร้างความรู้ ความเข้าใจที่ถูกต้องแก่กลุ่มเป้าหมายใน
ส านักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลให้มากขึ้น การพัฒนาความร่วมมือในอนาคต คือ สร้างความเข้มแข็ง
ของระบบติดตามประเมินผล, สร้างระบบบริหารจัดการที่ดี, บูรณาการท างานร่วมกันระหว่าง
เครือข่าย, เสริมสร้างองค์ความรู้ และจิตส านึกซื่อสัตย์ สุจริต และปรับปรุงเครื่องมือในการประเมินให้
มีมาตรฐาน
