Page 32 - 22432_fulltext

31

ซึ่งในกรณีการควบรวมกิจการของ Grab/Uber หน่วยงานก ากับดูแลการแข่งขัน และคุ้มครอง

ผู้บริโภคของสาธารณรัฐสิงคโปร์ (Competition and Consumer Commission of Singapore “CCCS”)
พบว่าธุรกรรมดังกล่าวมีผลเป็นการลดการแข่งขันอย่างมีนัยส าคัญในตลาดการให้บริการยานพาหนะผ่านทาง

แอปพลิเคชันในสิงคโปร์ ด้วยเหตุนี้ ทั้ง Grab และ Uber จึงถูกปรับเป็นเงินทั้งสิ้น 13 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์

นอกจากนี้ Grab ยังได้รับค าสั่งให้คงไว้ซึ่งขั้นตอนวิธี (algorithm) ที่ใช้ในการก าหนดราคาก่อนการควบรวม
86
กิจการและอัตราค่าคอมมิชชั่นของคนขับเพื่อป้องกันไม่ให้ราคาที่ผู้บริโภคต้องจ่ายค่าบริการนั้นพุ่งสูงเกินไป
ซึ่งในความเป็นจริงแล้ว หากการตีความเรื่องสิทธิสภาพนอกอาณาเขตนั้นเป็นไปในเชิงที่ กขค. และ สขค. มี

อ านาจดังกล่าว หน่วยงานของประเทศไทยย่อมจะสามารถอาศัยข้อเท็จจริงและค าตัดสินของ CCCS เพื่อช่วย
ในการสอบสวนธุรกรรมภายในประเทศไทยได้

หลังจากที่ได้พิจารณาแนวทางการตีความและสถานการณ์ที่เป็นไปได้ทั้งหมดแล้ว สามารถสรุปได้ว่า

การบังคับใช้ พ.ร.บ.การแข่งขันฯ พ.ศ. 2560 นอกอาณาเขตนั้น ไม่ใช่ว่าจะเป็นไปไม่ได้เสียทีเดียวเนื่องจาก

ถ้อยค าที่ใช้ในบทบัญญัติมีลักษณะปลายเปิด ซึ่งไม่ใช่เรื่องยากนักที่จะจัดการกับพฤติกรรมต่อต้านการแข่งขัน
ในต่างประเทศในกรณีที่ผู้กระท าผิดมีตัวตนตามกฎหมาย (legal presence) หรือสินทรัพย์อยู่ในประเทศไทย

แต่กรณีที่โต้เถียงคือในกรณีที่ กขค. และ สขค. จ าเป็นต้องน าผู้กระท าผิดที่ไม่มีความสัมพันธ์ (nexus) กับ

ประเทศไทยเลยมาด าเนินการ เนื่องจากระบบการแข่งขันของไทยภายใต้ พ.ร.บ.การแข่งขันฯ พ.ศ. 2560 ถือ
เป็นกฎข้อบังคับที่ค่อนข้างใหม่ จึงไม่น่าแปลกใจที่หน่วยงานการแข่งขันของไทยในขณะนี้จะเน้นไปที่ตลาด

ภายในประเทศมากกว่า อย่างไรก็ตาม มุมมองที่ขัดแย้งกันของการตีความระหว่างหน่วยงานการแข่งขันท าให้

เกิดข้อกังวลที่มีเหตุผล และควรที่จะได้รับการพิจารณาเพื่อแก้ไขโดยเร็วที่สุด หากตัวบทกฎหมายเองไม่มีวิธีให้
สามารถใช้บังคับในกรณีที่เกี่ยวข้องกับการกระท านอกประเทศทั้งหมดซึ่งมีผลเป็นการลดการแข่งขันในตลาด

ไทย ความเสียหายจะเกิดกับตลาดไทยเป็นจ านวนมากโดยไม่มีกลไกการเยียวยาหรือการป้องกันที่ทันท่วงที

86 ดู Competition and Consumer Commission of Singapore (Media Release), Grab-Uber Merger: CCCS Imposes
Directions on Parties to Restore Market Contestability and Penalties to Deter Anti-Competitive Mergers (24

September 2018), https://www.cccs.gov.sg/media-and-consultation/newsroom/media-releases/grab-uber-
id-24-sept-18.