Page 42 - 22432_fulltext

41

2. ประเด็นเรื่องการบังคับใช้บทบัญญัตินิรโทษกรรมผู้กระท าความผิดภายใต้ พ.ร.บ.การ

แข่งขันฯ

ค านิยามของ การร่วมกันจ ากัดการแข่งขัน (Cartels) โดยองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและ

การพัฒนา (“OECD”) หมายถึง การตกลงร่วมกัน หรือพฤติกรรมระหว่างคู่แข่งในตลาดเดียวกัน เพื่อจะ

110
ก าหนดหรือเพิ่มราคา จ ากัดอุปทาน หรือแบ่งเขตตลาด ซึ่งเป็นการท าลายการแข่งขันในตลาดอย่างร้ายแรง
โดยสถานการณ์ที่ธุรกิจตกลงกันที่จะไม่เเข่งขันเป็นการละเมิดกฎหมายการเเข่งขันทางการค้าที่ร้ายแรงที่สุด

ธุรกิจเหล่านั้นจะสร้างความเสียหายแก่ผู้บริโภคด้วยการก าหนดราคาสูงขึ้น และจ ากัดปริมานของสินค้าและ

บริหาร ท าให้ผู้บริโภคบางส่วนไม่สามารถเข้าถึงได้ และแพงเกินความจ าเป็นส าหรับลูกค้าอีกส่วน นอกจากนี้

การตกลงกันที่จะไม่เเข่งขันยังยากที่จะตรวจสอบได้เนื่องจากพฤติกรรมดังกล่าวเกี่ยวโยงกับหลากหลายกิจการ

ในอุตสาหกรรมนั้น ๆ และผู้บริโภคส่วนมากไม่ได้อยู่ในสภาวะที่จะตรวจจับได้ หรือแม้กระทั่งหน่วยงานรัฐก็

111
เช่นกัน
เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว มาตรการยกเว้นและลดหย่อนโทษ (Leniency Programme) สามารถมี

ส่วนช่วยในการค้นหาผู้กระท าความผิดและหาหลักฐานของคดี กล่าวคือ มาตรการลดหย่อนโทษนั้นจะเปิดโปง

การร่วมมือกันจ ากัดการแข่งขันซึ่งโดยปกติอาจไม่สามารถตรวจจับได้ และยังเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผล

ในการตรวจสอบคดีด้วยการจูงใจให้ผู้ร่วมกระท าความผิดในการตกลงร่วมกัน (cartalists) สารภาพ และเเสดง

ตัวผู้ร่วมกระท าผิดผู้อื่นผ่านหลักฐานที่รู้กันภายในกลุ่ม โดยผู้สารภาพจะได้รับการผ่อนโทษ ซึ่งอาจเป็นการ

ลดหย่อนเงินค่าปรับทางการปกครอง ลดหย่อนโทษจ าคุก หรือยกเว้นโทษทั้งหมด จะเห็นได้ว่า โดยทั่วไป
112
ปัจจัยที่ท าให้มาตรการลดหย่อนโทษประสบความส าเร็จ ได้แก่ เเรงจูงใจที่น่าดึงดูด การบังคับใช้ตัวบท

กฎหมายที่มีประสิทธิภาพและความชัดเจน การปกปิดข้อมูลของผู้สารภาพ ความแน่ชัดของล าดับของผู้
113
สารภาพ (marker) และความต่อเนื่องของความร่วมมือในการสารภาพจนสิ้นกระบวนการ จนถึงปัจจุบัน
มาตรการนี้ได้พิสูจน์เเล้วว่าเป็นมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการรับมือการร่วมมือกันจ ากัดการแข่งขันในหลาย

เขตอ านาจศาล ซึ่งเห็นได้ชัดจากผลกระทบที่ดีในเรื่องตรวจจับและด าเนินคดีของข้อตกลงผิดกฎหมาย

มาตรการลดหย่อนโทษได้ถูกน ามาบังคับใช้มากขึ้นในปัจจุบัน กล่าวโดยสรุป คือ มาตรการนี้ได้รับความนิยม

110 OECD, Recommendation of the Council concerning Effective Action against Hard Core Cartels (2019), p.
3.

111 OECD, Using Leniency to Fight Hard Core Cartels (2001), p. 1 – 2.
112 เพิ่งอ้าง, p. 6-7
113 OTCC, Leniency Programme (2014), p. 3.