Page 43 - 22432_fulltext

42

114
มากขึ้นจากทั่วโลก และมีแนวโน้มที่จะสูงขึ้นอีกในอนาคต อย่างไรก็ตาม ส านักงานการคณะกรรมการการ
เเข่งขันทางการค้า (สขค.) ซึ่งเป็นหน่วยงานรัฐอิสระ รับผิดชอบในการก ากับดูแลและส่งเสริมการเเข่งขันทาง

การค้าในประเทศ ยังไม่ได้มีการน ามาตรการต่อต้านการร่วมกันจ ากัดการแข่งขันนี้มาใช้เเต่อย่างใด

ด้วยเหตุนี้ งานวิจัยฉบับนี้จึงมีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาวิเคราะห์ความเหมาะสมในการปรับใช้มาตรการ

ยกเว้นและลดหย่อนบทลงโทษในประเทศไทย โดยจะพิจารณาทฤษฎีที่เกี่ยวข้อง ตัวมาตราใน พ.ร.บ.การเเข่ง
ขันฯ ฉบับปัจจุบันและการบังคับใช้ และประเด็นปัญหาที่อาจเกิดขึ้นภายใต้ พ.ร.บ. นี้และกฎหมายอื่นของไทย

และน าผลลัพธ์มาเปรียบเทียบกับตัวอย่างในต่างประเทศที่เป็นที่ยอมรับและได้ผลดี เพื่อน ามาพัฒนาและ

ก าหนดบทลงโทษในประเทศไทยให้สอดคล้องกับผลกระทบทางเศรฐกิจ และเพื่อให้การบังคับใช้มาตรา 54

และ 55 ใน พ.ร.บ.การเเข่งขันฯ มีประสิทธิภาพมากที่สุด

2.1. หลักการของมาตรการยกเว้นและลดหย่อนบทลงโทษ

มาตรการยกเว้นและลดหย่อนโทษ หมายถึง การให้ความคุ้มกันจากบทลงโทษ หรือนิรโทษ หรือ

กล่าวคือ การลดหย่อนโทษจากการผ่าผืนกฎหมายการเเข่งขันทางการค้า เพื่อเเลกกับความร่วมมือต่อ
เจ้าหน้าที่ต่อต้านการผูกขาดในการสืบค้นคดี บทลงโทษที่จะได้รับการยกเว้นหรือลดหย่อนนั้นสามารถที่จะเป็น

การลงโทษรูปแบบไหนก็ตามที่ถูกสั่งโดยเจ้าพนักงานในเขตอ านาจศาล เช่น การลงโทษอาจอยู่ในรูปเเบบโทษ

อาญา หรือรูปแบบค่าปรับทางการปกครองภายใต้ พ.ร.บ.การเเข่งขันฯ การชักจูงผู้ร่วมกระท าผิดให้สารภาพ

ผิดด้วยตัวเองพร้อมทั้งมอบข้อมูลรายละเอียดเกี่ยวกับการตกลงร่วมกันและบุคคลที่เกี่ยวข้อง เพื่อแลกกับ

บทลงโทษที่ลดลง เป็นสิ่งส าคัญอย่างยิ่งในการท าให้การต่อต้านการร่วมกันจ ากัดการแข่งขันประสบ

115
ความส าเร็จ จุดมุ่งหมายของระบบนี้มีสามประการ ได้แก่ การตรวจจับ การยับยั้ง และการบังคับใช้อย่างมี
ประสิทธิภาพ
116

การตรวจจับนับเป็นเป้าหมายหลักของการระบบนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งส าหรับพฤติกรรมการตกลง
รวมกันที่ร้ายแรง (Hard core cartels) โดยทั่วไปเนื่องจากผู้สมรู้ส่วนคิดรู้ว่าพฤติกรรมตนเองผิดหมาย พวก

เขาจึงปกปิดการกระท าผิดนี้เป็นอย่างดี มาตราการลดหย่อนโทษจึงเพิ่มความเป็นไปได้ในการตรวจจับและเพิ่ม

ประสิทธิภาพของระบบลงโทษผู้กระท าผิดดังกล่าว ถึงแม้เครื่องมืออื่นอาจตรวจจับได้เช่นกัน เช่น จับตามอง

114 OECD, OECD Competition Trends 2020 (2020), p. 29 – 31.
115 OECD, Challenges and Co-Ordination of Leniency Programmes Background Note (2018), p. 3.
116 ECD, Use of Markers in Leniency Programmes (2015), p. 9 – 10.