Page 135 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

(2) ไม่อาจชี้วัดค่าของผลลัพธ์ที่จะเกิดขึ้นได้อย่างเหมาะสม

ในกรณีที่การดำเนินการที่ถูกนำมาประเมินค่านั้นไม่ส่งผลกระทบต่อผลลัพธ์

ทางสังคมในภาพรวม จะพบว่าการนำเอาค่า Social CBA หรือ Social CEA มาใช้ก็ให้ผลที่ไม่แตก
ต่างกัน อย่างไรก็ตาม การตั้งสมมติฐานว่ามาตรการหนึ่งจะไม่ส่งผลกระทบต่อภาพรวมของ

สวัสดิการสังคมนั้น จะต้องกระทำอย่างเป็นกลางก่อนที่จะเลือกเอาวิธีการประเมินค่าที่เหมาะสม
กับเรื่องมาใช้ต่อไป

เทคนิคทั้งสองประการข้างต้น เป็นวิธีการวิเคราะห์โดยใช้ค่าท้ายสุด

(marginal analysis) ซึ่งใช้หาค่าความเปลี่ยนแปลงระหว่างทางเลือกที่แตกต่างกัน และเพื่อ
เปรียบเทียบทางเลือกเหล่านั้นโดยตัวแบบทางสถิติ ในส่วนของประเด็นสำคัญอื่น ๆ ที่ไม่ใช่
197
การหาค่าท้ายสุดโดยตรงแต่มีความเกี่ยวข้องกันเช่น การเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานที่มีความสัมพันธ์
กับปัจจัยที่ใช้เป็นฐานของตัวแบบ การประมาณค่า หรือการพยากรณ์ใด ๆ นั้น จะต้องทำ
การวิเคราะห์ให้เสร็จสิ้นตั้งแต่ในชั้นของการศึกษาวิจัย (research phase) ก่อนจะไปถึงขั้นตอน

การจัดทำ longlist พร้อม ๆ กันกับการพิจารณาว่าจะนำเอาการประเมินค่าเกี่ยวกับสถานที่
หรือข้อพิจารณาในเรื่องความเท่าเทียมและการกระจายรายได้มาประกอบการตัดสินใจด้วยหรือไม่

ซึ่งผลลัพธ์ของการวิเคราะห์ในขั้นตอนดังกล่าวจะนำไปสู่การจัดทำ shortlist ต่อไป ในขั้นของ
การทำ shortlist นี้เอง ก็ยังคงมีความจำเป็นที่จะต้องทำการประเมินค่าโดยอาศัยมุมมองที่
หลากหลาย เพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่เหมาะสมที่สุด

เนื่องจากในแนวทางของสหราชอาณาจักรให้ความสำคัญกับการวิเคราะห์
แบบ Social CEA เป็นเครื่องมือการวิเคราะห์เพื่อระบุและหาต้นทุนและผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้อง

198
นั้น ดังจะเห็นได้จากการการกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับการวิเคราะห์ผลกระทบโดยอาศัย
199
เทคนิควิธีการนี้ การนำเสนอในหัวข้อนี้จะประมวลรายละเอียดการทำ Social CBA เป็นหลัก
โดยมีประเด็นสำคัญที่พึงพิจารณา ดังนี้

197 ibid, paragraph 5.5.
198 การระบุและการหาค่าของต้นทุนและผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องนั้น ถือเป็นหัวใจของการประเมินในทาง
เศรษฐศาสตร์ ซึ่งมีรายละเอียดเชิงลึกและข้อถกเถียงเกี่ยวกับการหาค่าอยู่อีกมาก ดูบทที่ 6 และภาคผนวกที่ 1 ของ
Green Book (n 4).
199 การระบุและการหาค่าของต้นทุนและผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องนั้น ถือเป็นหัวใจของการประเมินในทาง
เศรษฐศาสตร์ ซึ่งมีรายละเอียดเชิงลึกและข้อถกเถียงเกี่ยวกับการหาค่าอยู่อีกมาก ดูบทที่ 6 และภาคผนวกที่ 1 ของ
Green Book (n 4).

สถาบันพระปกเกล้า

123