Page 279 - kpiebook65010
P. 279
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
ประเทศ แนวทางการวิเคราะห์ วิธีการวิเคราะห์
๏ กำหนดให้มีการวิเคราะห์ผลกระทบหนึ่ง ๆ 2 ระดับ คือการวิเคราะห์
ภาพรวม (longlist analysis) และการวิเคราะห์แบบเจาะลึก
(shortlist appraisal)
๏ longlist analysis พิจารณาทางเลือกที่เป็นไปได้จากกลไกที่มีใน
ระบบงานของรัฐโดยพิจารณาความเป็นไปได้ทุกประการให้มากที่สุด
ก่อนจะนำไปสู่การจำกัดทางเลือก (shortlist) ต่อไป
๏ shortlist appraisal เน้นการประเมินผลกระทบ โดยจะนำเอาต้นทุน
และผลตอบแทนซึ่งประมาณการว่าจะเกิดขึ้นมาพิจารณาเพื่อดู
ส่วนต่าง
4. ไอร์แลนด์ ๏ แนวทางการวิเคราะห์ได้รับอิทธิพลอย่างสูงจากแนวทางของ EU ๏ เทคนิคการวิเคราะห์ที่สำคัญ
๏ เอกสารหลักที่กำหนดแนวทางการวิเคราะห์ ได้แก่ เอกสารรายงาน มีทั้งแบบ
เรื่อง “Regulating Better” (2009) Cost-Benefit Analysis
๏ RIA ที่มีคุณภาพนั้นจะต้องสามารถ “ขจัดผลอันไม่พึงประสงค์ที่จะ และแบบ
เกิดขึ้นจากข้อเสนอเกี่ยวกับกฎระเบียบนั้น” โดยให้ความสำคัญกับ Multi-criteria analysis
การคำนึงถึงภาระที่จะเกิดจากการบรืหารจัดการตามกฎหมายและ
ต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎระเบียบ
๏ กำหนดให้เป็นแนวปฏิบัติที่จะต้องวิเคราะห์ผลกระทบกฎหมาย
ทุกฉบับและกฎหมายลำดับรองที่มีความสำคัญ
๏ จะต้องพยายามวิเคราะห์ผลกระทบของทางเลือกทุกประการใน
ทุกแง่มุมเท่าที่สามารถจะทำได้ โดยทำให้มูลค่าออกมาเป็นเงิน
(monetize) ให้มากที่สุด หรือพยายามกำหนดปริมาณ (quantify)
เท่าที่จะทำได้
๏ ระดับการวิเคราะห์นั้นให้พิจารณาตามความสำคัญของข้อเสนอ
โดยในข้อเสนอที่มีความสำคัญมาก จะต้องใช้การวิเคราะห์ต้นทุน
และผลตอบแทนอย่างเต็มรูปแบบ
๏ เน้นการวิเคราะห์ผลกระทบแบบบูรณาการ โดยให้มีการวิเคราะห์
ในด้านต่าง ๆ อย่างครอบคลุม เช่น ความสามารถในการแข่งขันของ
ประเทศ ผลกระทบต่อกลุ่มเปราะบาง ผลต่อสิ่งแวดล้อม ปัจจัย
เกี่ยวกับนโยบายทางตลาด สิทธิของประชาชน ภาระในการปฏิบัติ
ตามกฎระเบียบ
๏ RIA ต้องสามารถแสดงให้เห็นถึงผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นได้ต่อ
กลุ่มเปราะบางและกลุ่มที่มักถูกละเลย
๏ แนวคิดสำคัญของ RIA คือหลักความได้สัดส่วนที่เหมาะสม
(proportionality principle) โดยเลือกใช้ระดับการวิเคราะห์
ที่ปรับเปลี่ยนตามความสำคัญของมาตรการเป็นรายกรณีไป
5. เนเธอร์แลนด์ ๏ แนวทางการวิเคราะห์ได้รับอิทธิพลอย่างสูงจากแนวทางของ EU ๏ ให้ความสำคัญกับการวิเคราะห์
๏ วางหลักเกณฑ์พื้นฐานของการทำ RIA ในกฎหมายลำดับรอง แบบ social cost and
(decree) โดยมีหลักสำคัญว่าการตัดสินใจจะกำหนดมาตรการ benefit analysis (Social
ควบคุมนั้นจะทำได้เมื่อปรากฏว่ามีความจำเป็นที่จะต้องใช้มาตรการ CBA) โดบมีการกำหนดแนวทาง
ควบคุม (กฎ) การวิเคราะห์ด้วยเทคนิคนี้อย่าง
ละเอียด
สถาบันพระปกเกล้า
267
