Page 280 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

ประเทศ แนวทางการวิเคราะห์ วิธีการวิเคราะห์

๏ แนวทางการวิเคราะห์เป็นไปตามแนวทางในฐานข้อมูลกลาง
ด้านการทำ RIA ได้แก่ Knowledge Center Legislation and
Legal Affairs ในหัวข้อย่อยว่าด้วย “Integrated assessment
framework for policy and regulations” ซึ่งสามารถ
เข้าถึงได้จาก www.kcwj.nl/kennisbank/integraal-
afwegingskader-voor-beleid-en-regelgeving
๏ การกำหนดแนวทางการวิเคราะห์ผลกระทบของเนเธอร์แลนด์
มีลักษณะทำนองเดียวกับแนวทางที่ European Commission และ
OECD ใช้ โดยมีการกำหนดคำถามที่จะต้องวิเคราะห์ขึ้นมา 7 ข้อ
เรียกว่า IAK questions โดยกำหนดให้หน่วยงานผู้จัดทำ RIA
มีหน้าที่วิเคราะห์ผลกระทบโดยตอบคำถามเหล่านี้เพื่อนำไปเป็น
ส่วนหนึ่งของการเสนอร่างกฎหมายและคำอธิบายประกอบ
๏ คำถาม 7 ข้อ ประกอบด้วย 1) เหตุใดจึงต้องมีการเสนอร่างกฎหมาย
2) บุคคลใดที่จะเข้ามาเกี่ยวข้องกับร่างกฎหมายนี้บ้าง 3) ปัญหา
ใดบ้างที่ทำให้ต้องมีการเสนอกฎหมายนี้ 4) การนำเสนอข้อเสนอ
ทางกฎหมายนี้เป็นไปเพื่อวัตถุประสงค์ใด 5) เหตุใดรัฐบาลจึงมี
ความชอบธรรมในการเข้ามากำหนดมาตรการแทรกแซงในเรื่องนี้
6) เครื่องมือใดที่มีความเหมาะสมที่สุดในการจัดการกับปัญหา และ
7) การใช้ร่างกฎหมายนี้จะส่งผลกระทบต่อประชาชน บริษัท รัฐ
และสิ่งแวดล้อมอย่างไรบ้าง
๏ มีการจัดแบ่งตัวอย่างของผลกระทบที่จะต้องมีการวิเคราะห์ออกเป็น
8 กลุ่ม เช่น ผลกระทบต่อประชาชน ผลกระทบต่อธุรกิจ ผลกระทบ
ต่อการบริหารจัดการภาครัฐ ผลกระทบต่อเทคโนโลยีสารสนเทศและ
การสื่อสาร และผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อม
๏ จะต้องมีการพิจารณา “เงื่อนไขเชิงคุณภาพที่ต้องพิจารณา
(mandatory quality requirements)” ซึ่งจะต้องมีการคำนึงถึง
ในขั้นตอนวิเคราะห์คำถาม 7 ข้อ
๏ หากการพิจารณาในเบื้องต้นพบว่าร่างกฎหมายนั้นจะกระทบต่อ
ธุรกิจ เช่น ส่งผลกระทบต่อ SMEs (ก่อให้เกิดหน้าที่บางอย่างต่อ
ผู้ประกอบการ SMEs) ก็จะต้องมีการวิเคราะห์ผลกระทบต่อ
SMEs (SME test) ด้วย
๏ จะต้องพิจารณาหลักการวิเคราะห์อย่างได้สัดส่วน (principle of
proportionate analysis) เสมอ

6. นิวซีแลนด์ ๏ การทำ RIA ได้รับอิทธิพลจากนโยบาย Regulatory Stewardship ๏ กำหนดให้ผู้จัดทำรายงาน
ซึ่งกำหนดให้หน่วยงานของรัฐออกกฎระเบียบที่ครอบคลุมทั้งระบบ จะต้องพยายามนำเอา
รวมทั้งมีวิธีการทำงานในเชิงรุกโดยอาศัยความร่วมมือจากทุกฝ่ายใน การวิเคราะห์แบบ CBA
การตรวจสอบและใช้ความระมัดระวังเพื่อจัดการระบบการออก มาใช้ในการอธิบายให้มากที่สุด
กฎระเบียบ เท่าที่จะทำได้ โดยการอ้างอิงถึง
๏ เอกสารหลักที่กำหนดแนวทางการวิเคราะห์ ได้แก่ Guidance Note หลักฐานในลักษณะข้อมูล
Best Practice Impact Analysis ฉบับปี 2017 และ Guide to เชิงคุณภาพ (qualitative
Social Cost Benefit Analysis ฉบับปี 2015 evidence)

สถาบันพระปกเกล้า

268