Page 71 - kpiebook65010
P. 71
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
Nations) (World Summit for Social Development 1995) จะพบว่านานาประเทศให้
81
การยอมรับว่าควรมีการสร้างกลไกดำเนินการที่เอื้อให้การพัฒนาทางสังคมเกิดขึ้นได้จริงโดยให้
ความสำคัญกับการบริหารจัดการภาครัฐที่โปร่งใส (transparent) และมีความรับผิดชอบ
(accountable) โดยการดำเนินการที่ช่วยให้เกิดผลลัพธ์ดังกล่าวได้จริงนั้นรวมไปถึงการสร้าง
82
กลไกทางกฎหมายที่เป็นไปตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายภายในของแต่ละประเทศตลอดจน
สอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศ (international obligation) โดยรวมไปถึงการส่งเสริม
ให้เกิดความเท่าเทียมทางเพศ การเคารพสิทธิมนุษยชน หลักนิติธรรม (rule of law) การเข้าถึง
กระบวนการยุติธรรม การขจัดการเลือกปฏิบัติทุกรูปแบบ การส่งเสริมบทบาทการมีส่วนร่วมของ
องค์กรภาคประชาสังคม 83
ในขณะเดียวกัน ปฏิญญาโคเปนเฮเกนยังให้ความสำคัญกับการสร้างกลไกดำเนินการ
ของรัฐที่ส่งเสริมให้ภาคประชาสังคม (civil society) เข้ามามีส่วนร่วมกับการพัฒนาสังคมในด้าน
ต่าง ๆ เช่น ด้านการศึกษา สุขภาพ การแก้ปัญหาความยากจน สิทธิมนุษยชนและคุณภาพชีวิต
โดยกลไกหนึ่งที่รัฐควรดำเนินการ ได้แก่ การจัดให้มีกรอบดำเนินการทางกฎหมาย นโยบาย
ที่เอื้อให้ภาคประชาสังคมเข้ามามีส่วนร่วมในการออกแบบและดำเนินการให้เกิด (implement)
และประเมิน (evaluate) ยุทธศาสตร์และแผนงานเกี่ยวกับการพัฒนาทางสังคม 84
แม้ว่าปฏิญญาโคเปนเฮเกนว่าด้วยการพัฒนาทางสังคมจะไม่ได้กำหนดให้ต้องมีการทำ
RIA อย่างชัดเจน แต่กลไกหนึ่งที่จะสร้างลักษณะอันพึงประสงค์ข้างต้นได้จริงในกระบวนการ
ออกกฎหมายก็คือการสร้างกลไกการประเมินหรือวิเคราะห์ผลกระทบก่อนการตรากฎหมายอย่างมี
ส่วนร่วม และ RIA เป็นเครื่องมือและวิถีทางที่จะช่วยให้เกิดกลไกดังกล่าวได้เอง หรือกล่าวได้ว่า
RIA มีส่วนเป็นกลไกที่จะทำให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืนได้นั่นเอง
81 การประชุมครั้งนี้จัดขึ้นในเดือนมีนาคม ปี 2538 ณ กรุงโคเปนเฮเกน เมืองหลวงของประเทศเดนมาร์ก
โดยมีข้อสรุปหลักเป็นเรื่องการพัฒนาคนเป็นศูนย์กลางของการพัฒนา โดยประเทศต่าง ๆ ให้คำมั่นว่าจะเอาชนะปัญหา
ความยากจนรวมทั้งการส่งเสริมให้มีการผนวกเอาประเด็นด้านสังคมให้เป็นส่วนหนึ่งของกระบวการพัฒนา ดู United
Nations, ‘World Summit for Social Development 1995’ <www.un.org/development/desa/dspd/world-
summit-for-social-development-1995.html> เข้าถึงเมื่อ 4 กรกฎาคม 2564.
82 paragraph 26.
83 paragraph 29.
84 paragraph 85.
สถาบันพระปกเกล้า
59
