Page 96 - kpiebook65010
P. 96
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
เทคนิควิธีการแบบ CBA มีทั้งจุดเด่นและจุดด้อยในการใช้เปรียบเทียบทางเลือกนโยบาย
โดยในส่วนของจุดเด่นนั้น CBA ใช้การกำหนดหน่วยวัดที่เป็นภาววิสัย (objective measurement
unit) เช่น หน่วยค่าเงิน เป็นต้น ในการเปรียบเทียบทางเลือก ซึ่งทำให้ประเด็นที่เป็นนามธรรม เช่น
ประเด็นเรื่องสวัสดิการสังคม เป็นต้น สามารถนำมาเปรียบเทียบในเชิงตัวเลขหรือเศรษฐศาสตร์ได้
และ CBA มีบทบาทในการวิเคราะห์ผลกระทบในภาพรวมผ่านการตั้งสมมติฐานที่มีหลักฐานที่มี
ความสมบูรณ์ (valid) ซึ่งมีความน่าเชื่อถือในทางการเงินรองรับ 123
อย่างไรก็ตาม จุดด้อยของ CBA เกิดขึ้นจากวิธีคิดที่ว่าการมีรายได้หรือผลประโยชน์
เชิงตัวเลขมาสนับสนุนย่อมมีแนวโน้มที่จะสื่อถึงการมีความสุขหรือความพึงพอใจจากทางเลือกนั้น
แต่ในทางความเป็นจริงแล้วทางเลือกที่ประเมินอาจก่อให้เกิดผลกระทบเล็กๆน้อยๆ ที่กระจายและ
ไม่มีการนำมาคำนึงถึง (distributional effects) หรืออาจถูกมองข้าม รวมทั้งอาจไม่สามารถนำมา
คำนวณได้หมด (แม้จะมีความพยายามที่จะทำ) ในขณะเดียวกัน แม้ CBA พยายามที่จะใช้
124
แนวคิดและองค์ความรู้ในการตีมูลค่าของผลกระทบที่สำคัญ แต่ก็ยังคงมีปัญหาในการตีค่าของ
สิ่งหรือผลลัพธ์ที่ไม่อาจจับต้องได้ (intangible values/outcomes) ดังนั้น ในบางการวิเคราะห์
จึงมีการใช้เทคนิคอื่น ๆ เช่น การวิเคราะห์แบบ multi-criteria analysis เข้ามาช่วย
125
และเนื่องจาก CBA เป็นเครื่องมือวิเคราะห์ที่สำคัญดังที่ได้กล่าวไปแล้ว จึงควรกล่าวถึง
ขั้นตอนการนำ CBA มาใช้ในการทำ RIA ตามแนวทางของ EU ด้วย โดยสามารถสรุปขั้นตอน
การดำเนินการในตารางต่อไปนี้ 126
ขั้นตอนที่ การดำเนินการ
1 พิจารณาและตัดสินใจว่า CBA เป็นเครื่องมือที่เหมาะสมกับการวิเคราะห์ทางเลือกหรือไม่ (พิจารณาจุดเด่นและ
จุดด้อยของ CBA)
2 ทำการระบุบรรดาต้นทุนและค่าใช้จ่ายที่จะทำการวิเคราะห์เท่าที่จะเป็นไปได้ทั้งหมด
123 ibid.
124 ibid 451.
125 ibid 452.
126 ibid 457.
สถาบันพระปกเกล้า
84
