Page 103 - kpiebook65020

64

รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”

(2) แนวทางการจัดท าและการเสนอร่างกฎหมายตามบทบัญญัติมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ
แห่งราชอาณาจักรไทย

103
เพื่อรองรับการประกาศใช้บังคับของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560
คณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบแนวทางการจัดท าและการเสนอร่างกฎหมายตามบทบัญญัติมาตรา 77 ของ

รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ที่ส านักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีร่วมกับส านักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
จัดท าขึ้น ในการประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 4 เมษายน 2560 โดยแนวทางดังกล่าวได้ก าหนดหลักเกณฑ์
และแนวทางเกี่ยวกับการร่างกฎหมาย การตรวจพิจารณาร่างกฎหมาย และแนวทางการรับฟังความคิดเห็น
ประกอบการจัดท าร่างกฎหมาย รวมทั้งการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมาย เพื่อให้หน่วยงาน
ของรัฐใช้เป็นกรอบหรือแนวทางการด าเนินการในการจัดท าร่างกฎหมายในระดับพระราชบัญญัติ เพื่อให้

เป็นไปตามบทบัญญัติมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย

แนวทางการจัดท าและการเสนอร่างกฎหมายตามบทบัญญัติมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญแห่ง
ราชอาณาจักรไทย ประกอบด้วย 2 ส่วน ดังต่อไปนี้

ส่วนที่ 1 หลักเกณฑ์การร่างกฎหมายและการตรวจพิจารณาร่างกฎหมายของหน่วยงานรัฐ

ส่วนที่ 2 แนวทางการรับฟังความคิดเห็นประกอบการจัดท าร่างกฎหมายและการวิเคราะห์
ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมาย ซึ่งประกอบด้วยหลักเกณฑ์และแนวทางการพิจารณาในแต่ละขั้นตอน

ดังนี้

1) การจัดท าร่างกฎหมายของหน่วยงานรัฐ ซึ่งรวมถึงขั้นตอนการด าเนินการของส านัก
เลขาธิการคณะรัฐมนตรีเมื่อร่างกฎหมายของหน่วยของรัฐเสนอมายังคณะรัฐมนตรีและขั้นตอนในชั้นการตรวจ
พิจารณาของส านักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา

2) การด าเนินการกรณีร่างกฎหมายที่อยู่ระหว่างส านักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีด าเนินการ
เสนอเรื่องต่อคณะรัฐมนตรี

3) การด าเนินการกรณีร่างกฎหมายที่อยู่ระหว่างการตรวจพิจารณาของส านักงาน

คณะกรรมการกฤษฎีกา และ

4) การด าเนินการกรณีร่างกฎหมายที่ผ่านการตรวจพิจารณาของส านักงานคณะกรรมการ
กฤษฎีกาและอยู่ระหว่างการด าเนินการของส านักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี

อย่างไรก็ดี แนวทางดังกล่าวเป็นการก าหนดแนวทางเพื่อให้หน่วยงานของรัฐสามารถ
ด าเนินการตามมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ในการจัดท าร่าง

พระราชบัญญัติก่อนที่จะมีการออกกฎหมายมาก าหนดหลักเกณฑ์ในการด าเนินการดังกล่าวเท่านั้น เนื่องจาก
มติคณะรัฐมนตรีมิได้มีสภาพบังคับดังเช่นกฎหมายและมีผลบังคับครอบคลุมเฉพาะหน่วยงานของรัฐที่อยู่ใน
ฝ่ายบริหาร คณะกรรมการพัฒนากฎหมาย ส านักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาแล้วเห็นว่าเพื่อให้การ
จัดท าร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมายมีหลักเกณฑ์และแนวปฏิบัติที่ชัดเจนยิ่งขึ้น รวมทั้ง
ครอบคลุมการด าเนินการของหน่วยงานของรัฐที่มิได้อยู่ในฝ่ายบริหารด้วย จึงจัดท าร่างพระราชบัญญัติ

103 ราชกิจจานุเบกษา เล่ม 134/ตอนที่ 40 ก/หน้า 1/6 เมษายน 2560