Page 98 - kpiebook65020

59

รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”

1) ความจ าเป็นที่จะออกกฎหมาย พร้อมเหตุผล

2) เหตุผลที่จ าต้องเสนอร่างกฎหมายในเวลาดังกล่าว

3) ความเกี่ยวข้องกับกฎหมายอื่น โดยให้ระบุด้วยว่ามีลักษณะที่ขัดแย้งหรือซ้ าซ้อนกันหรือไม่
และมีการหารือกับส่วนราชการต่าง ๆ ที่เป็นผู้รักษากฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องแล้วหรือไม่

4) ประโยชน์ของกฎหมายดังกล่าวในการลดขั้นตอน หรือประหยัดเวลาทั้งของส่วนราชการ
และบุคคลที่อยู่ภายใต้บังคับของกฎหมาย รวมทั้งประโยชน์อื่นต่อประชาชน

5) สิทธิและหน้าที่ของบุคคลที่อยู่ภายใต้บังคับของกฎหมาย

6) มาตรการควบคุมการใช้ดุลพินิจของพนักงานเจ้าหน้าที่ต่าง ๆ

7) การวิเคราะห์ผลกระทบต่อเศรษฐกิจ การเงินและงบประมาณของกฎหมายฉบับดังกล่าว

8) การเตรียมการออกกฎกระทรวง ประกาศ ระเบียบ ตามกฎหมายดังกล่าวได้ด าเนินการไป

เพียงใด มีสาระส าคัญอย่างไร
นอกจากนั้น ระเบียบดังกล่าวยังได้ก าหนดรูปแบบในการเสนอร่างกฎหมายต่อคณะรัฐมนตรี
98
ตามลักษณะของร่างกฎหมายไว้ดังต่อไปนี้

1) ร่างกฎหมายที่เสนอใหม่ให้สรุปสาระส าคัญเป็นข้อ ๆ พร้อมทั้งเหตุผลและความจ าเป็น
โดยให้ระบุมาตราหรือข้อ

2) ร่างกฎหมายที่เสนอแก้ไขกฎหมายที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน ให้จัดท าบัญชีเปรียบเทียบ
บทบัญญัติของกฎหมายที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันกับร่างกฎหมายที่แก้ไขใหม่ โดยระบุถึงความแตกต่างของ

สาระส าคัญ พร้อมทั้งเหตุผลที่ขอแก้ไข

(3) ร่างกฎหมายที่เสนอปรับปรุงอัตราค่าธรรมเนียมภาษีอากรต่าง ๆ ให้เทียบอัตราที่ใช้อยู่ใน
ปัจจุบันกับอัตราใหม่ด้วย

ต่อมาในปี พ.ศ. 2534 ได้มีการก าหนดหลักเกณฑ์เพิ่มเติมในการเสนอร่างกฎหมายต่อ
คณะรัฐมนตรี เนื่องจากรัฐบาลในขณะนั้นต้องการปรับปรุงกฎหมายโดยลดกฎระเบียบที่สร้างกระบวนการและ
ขั้นตอนราชการที่ธุรกิจเอกชนหรือประชาชนต้องปฏิบัติตามโดยไม่จ าเป็น และหากมีความจ าเป็นต้องมี

กฎระเบียบดังกล่าว ขั้นตอนและกระบวนการดังกล่าวจะต้องไม่สร้างภาระเกินควร จึงได้ก าหนดหลักเกณฑ์
99
เพิ่มเติมเพื่อให้ส่วนราชการใช้เป็นแนวทางปฏิบัติในการพิจารณาก่อนการเสนอร่างกฎหมายต่าง ๆ ดังนี้

1) จ าเป็นต้องมีกฎหมายนั้น ๆ หรือไม่ ถ้าไม่มีกฎหมายนั้น จะก่อให้เกิดอุปสรรคในการ
บริหารราชการอย่างไร หรือจะท าให้การบริการประชาชนเกิดความเสียหายอย่างไร จะใช้วิธีมีมติคณะรัฐมนตรี
หรือค าสั่งอื่นใดในทางบริหารได้หรือไม่

98
ระเบียบส านักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการเสนอเรื่องต่อคณะรัฐมนตรี พ.ศ. 2531, ข้อ 16 วรรคหนึ่ง (2) (3) และ (4).
99
หนังสือส านักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0203/ว 65 ลงวันที่ 26 เมษายน พ.ศ. 2534 เรื่อง หลักเกณฑ์และแนวทางการ
พิจารณาก่อนการเสนอร่างกฎหมาย