Page 130 - kpiebook65020

91

รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”

การก าหนดวัตถุประสงค์และเป้าหมายของร่างกฎหมายให้ระบุเฉพาะวัตถุประสงค์
และเป้าหมายที่หน่วยงานของรัฐจะด าเนินการเพื่อแก้ปัญหาที่ระบุตามข้อ 1 โดยจัดล าดับความส าคัญของ
สาเหตุของปัญหา เพื่อพิจารณาว่าสาเหตุใดควรได้รับการพิจารณาแก้ไขก่อนหรือหลัง และควรก าหนด
วัตถุประสงค์ให้อย่างเป็นรูปธรรม มีขอบเขตและความเฉพาะเจาะจงให้ชัดเจนที่สุดเท่าที่จะท าได้

137
ในการนี้ หน่วยงานอาจพิจารณาก าหนดวัตถุประสงค์โดยใช้หลักการ S.M.A.R.T.
เพื่อช่วยให้วัตถุประสงค์ของการร่างกฎหมายให้มีความชัดเจนยิ่งขึ้น กล่าวคือ วัตถุประสงค์ที่ดีควร มีความ
เฉพาะเจาะจง (Specific) สามารถวัดผลได้ (Measurable) มีความเป็นไปได้ (Achievable) สอดคล้องกับ
ปัญหาและสาเหตุของปัญหาที่ต้องได้รับการแก้ไข (Relevant) และมีก าหนดเวลาที่ชัดเจน (Time-related)

อย่างไรก็ดี หน่วยงานผู้จัดท าร่างกฎหมายควรค านึงอยู่เสมอว่า การออกกฎหมายเป็นเพียง

วิธีการหนึ่งในการแก้ไขปัญหาเท่านั้น อาจมีวิธีการอื่นในทางบริหารที่สามารถแก้ปัญหาได้เช่นกัน ดังนั้น การ
ออกกฎหมายจึงมิใช่วัตถุประสงค์และเป้าหมายของการแทรกแซงที่จะเป็นค าตอบในข้อนี้

(3) การแก้ปัญหาในปัจจุบัน

ค าถามข้อ 3 เป็นการแก้ปัญหาที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน มีวัตถุประสงค์เพื่อให้หน่วยงานผู้
ร่างกฎหมายตรวจสอบว่าในปัจจุบัน มีวิธีการแก้ปัญหาในข้อ 1 โดยใช้มาตรการทางกฎหมายหรือวิธีการอื่นที่
ไม่ใช่กฎหมายหรือไม่ และชี้แจงว่าเหตุใดวิธีการดังกล่าวจึงไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้ อันเป็นเหตุให้ต้องตรา

กฎหมายขึ้นใหม่ การตรวจสอบวิธีการแก้ปัญหาในปัจจุบันจะแบ่งเป็น 2 ด้าน คือ การด าเนินการที่มีอยู่ใน
ประเทศไทย และในต่างประเทศ

ข้อ 3.1 วิธีการแก้ปัญหาที่ด าเนินการอยู่ในปัจจุบันคืออะไร หน่วยงานผู้เสนอร่าง
กฎหมายควรพิจารณาในประเด็นดังต่อไปนี้

- ในปัจจุบัน ภาครัฐและ/หรือภาคเอกชนแก้ปัญหา หรือบรรเทาผลกระทบของ
ปัญหาด้วยวิธีใดบ้าง อาจเป็นวิธีที่เป็นกฎหมายและไม่ใช่กฎหมายก็ได้

- การด าเนินการข้างต้นได้ผลอย่างไร มีประสิทธิภาพในการแก้ไขปัญหาหรือไม่

อย่างไร และมีอุปสรรคหรือข้อจ ากัดอย่างไรบ้าง

ข้อ 3.2 ต่างประเทศแก้ปัญหานี้อย่างไร (ถ้ามี) และการด าเนินการดังกล่าวเหมาะสม
กับสังคมไทยหรือไม่ อย่างไร ในกรณีที่หน่วยงานได้ท าการศึกษาตัวอย่างของกฎหมาย หรือประสบการณ์
วิธีการแก้ปัญหาของต่างประเทศ ควรแสดงข้อมูลการศึกษาดังกล่าวไว้ในรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจ
เกิดขึ้นจากกฎหมายในส่วนนี้ โดยให้อธิบายว่าในต่างประเทศมีการด าเนินการแก้ปัญหาด้วยวิธีอะไรบ้าง

ทั้งที่เป็นกฎหมายและไม่ใช่กฎหมาย อธิบายรายละเอียดของมาตรการแก้ปัญหาพอ
สังเขป และจะต้องวิเคราะห์หรือเสนอข้อสังเกตประกอบมาด้วยว่า หน่วยงานผู้เสนอกฎหมาย มีความเห็นว่า
มาตรการดังกล่าวเหมาะสมกับบริบทของสังคมไทยหรือไม่ อย่างไร

137
Doran, G. T. (1981). "There's a S.M.A.R.T. way to write management's goals and objectives,".
Management Review. 70 (11).