Page 201 - kpiebook65020

162
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”

2. การออกเงินอุดหนุน (Subsidy)

การออกเงินอุดหนุนคือการแก้ไขพฤติกรรมที่ไม่มีประสิทธิในตลาดโดยตรงเช่นเดียวกัน
เนื่องจากภาครัฐอัดฉีดเงินให้ผู้บริโภคน าเงินดังกล่าวไปใช้ในการแก้ปัญหาที่เกิดขึ้นด้วยตนเอง

3. การรณรงค์ด้านข้อมูล (Information Campaign)

การรณรงค์ด้านข้อมูลเป็นการน าเสนอข้อมูลที่ครบถ้วนให้กับทั้งผู้ผลิตและผู้บริโภคในตลาด

เมื่อมีข้อมูลเพิ่มขึ้น การตัดสินใจของทั้งผู้ผลิตและผู้บริโภคควรเปลี่ยนไปในทางที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นตาม
กลไกของตลาด

4. การแปรรูปรัฐวิสาหกิจ (Privatization)

การแปรรูปรัฐวิสาหกิจเป็นการแก้ไขปัญหา ความไร้ประสิทธิภาพของกฎที่มาจากองค์กรผู้
ออกกฎเอง ซึ่งส่วนใหญ่ผู้ออกกฎที่เป็นภาครัฐมักผูกติดกับระบบราชการที่เต็มไปด้วยกฎและข้อบังคับที่ท าให้

กระบวนการออกกฎมีต้นทุนทางกฎหมายสูง
รูปแบบการผ่อนคลายกฎทั้งสี่นั้นเป็นการพยายามแก้ไขปัญหาภาวะตลาดล้มเหลวผ่านการไม่

ออกกฎจึงท าให้เป็นการแก้ปัญหาที่หลบเลี่ยงต้นทุนในการออกกฎไปได้พร้อม ๆ กัน โดยการแก้ปัญหาทั้งสี่วิธี
ล้วนตั้งอยู่บนสมมุติฐานเดียวกันว่า การปล่อยให้เอกชนหรือบุคคลแก้ปัญหาด้วยตัวเองโดยภาครัฐเข้าไป
เกี่ยวข้องน้อยที่สุดจะเป็นการแก้ปัญหาที่มีประสิทธิภาพมากที่สุด เนื่องจากบุคคลที่ประสบกับปัญหามักเข้าถึง

ข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับปัญหานั้นได้มากกว่าภาครัฐ และบุคคลสามารถแก้ปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพผ่านการ
ใช้หลักเหตุผล

นอกจากวิธีการทั้งสี่แล้ว ในปัจจุบันยังมีวิธีการผ่อนคลายกฎอีกประเภทที่ได้รับความนิยม
17
อย่างสูงนั้นคือ แนวคิดการดุน หรือ การสะกิด (Nudge Theory) ซึ่งเป็นแนวคิดน าเสนอกลยุทธ์การเสริม
แรงทางบวก (Positive reinforcement) และการเสนอแนะทางอ้อม (Indirect suggestions) เพื่อสร้างเหตุ

จูงใจ กระตุ้นแรงจูงใจ และโน้มน้าวการตัดสินใจของบุคคลหรือกลุ่มคนซึ่งเชื่อว่าวิธีการนี้จะมีประสิทธิภาพต่อ
การเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมมากกว่าการออกค าสั่ง การใช้กฎหมายหรือ การบีบบังคับให้บุคคลหรือกลุ่มคน
18
เปลี่ยนพฤติกรรม กล่าวโดยย่อ คือแนวคิดในการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมมนุษย์ผ่านการดุนหรือการสะกิด
เพียงเล็กน้อยแทนการใช้กฎในการบังคับหรือการลงโทษ

1.1.3 ความหมายและหลักการของการวิเคราะห์ผลกระทบในการตรากฎหมาย (Regulatory

Impact Assessment : RIA)

การวิเคราะห์ผลกระทบในการตรากฎหมายหรือมีชื่อเรียกที่แตกต่างกันออกไปหลายประเทศ เช่น
Regulatory Impact Assessment (RIA) ในกลุ่มประเทศอเมริกาเหนือ หรือ Impact Assessment (IA) ใน
กลุ่มสหภาพยุโรป RIA เป็นหนึ่งในวิเคราะห์การใช้กฎเพื่อแก้ปัญหาภาวะตลาดล้มเหลวและภาวะกฎล้มเหลว
RIA หมายถึง กระบวนการที่เป็นระบบในการตรวจสอบร่างกฎหรือกฎหมายที่จะส่งผลถึงผู้คนบางกลุ่มหรือมี

17
ดู Richard H. Thaler & Cass R. Sustein, สะกดความคิด สะกิดพฤติกรรม, (กรุงเทพ: We Learn, 2561).
18
จันทิมา เขียวแก้ว, บทวิจารณ์หนังสือ Behavior Change Research and Theory:Psychological and Technological
Perspectives, TLA Research Journal Vol 10, No.2, (2017).