Page 205 - kpiebook65020

166
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”

(3.2) การก าหนดนโยบายทางเลือก

การก าหนดนโยบายทางเลือกคือการก าหนดถึงวิธีการต่าง ๆ ที่รัฐจะเข้าไป
แทรกแซง ไม่ว่าจะเป็นการออกกกฎหรือวิธีการอื่น ๆ ตามที่ได้ระบุไปในหัวข้อ 1.1.3

(4) ประเมินและวิเคราะห์ผลกระทบแต่ละทางเลือก

ก่อนจะท าการประเมินและวิเคราะห์ทางเลือกแต่ละทาง จะต้องมีการจัดเก็บข้อมูล

เสียก่อน โดยข้อมูลนั้นอาจมาจากการค้นคว้าวิจัย (Research) การทบทวนวรรณกรรม (literature review)
การศึกษาประสบการณ์จากต่างประเทศ (foreign experience) การส ารวจ (Survey) การท าแบบสอบถาม
(questionnaire) การจัดสัมมนา (seminar) จากการรับฟังความคิดเห็นจากผู้เกี่ยวข้อง (public
consultation) รวมไปถึงการปรึกษาผู้เชี่ยวชาญผู้เป็นบุคคลภายนอก (expert consultation) ในการจัดเก็บ

ข้อมูลนั้นหน่วยงานจะต้องค านึงถึงข้อจ ากัดด้านความสามารถ ต้นทุนและทรัพยากรของหน่วยงานด้วย
อย่างไรก็ตามการขาดข้อมูลหรือความสามารถในการเก็บข้อมูลไม่ได้ท าในการจัดท า RIA เกิดขึ้นไม่ได้เสียเลย
หากในท้ายที่สุดหน่วยงานยังสามารถตั้งค าถามที่ถูกกับบุคคลที่ถูก (right questions to the right
30
people)

(5) เปรียบเทียบทางเลือก
การเปรียบเทียบทางเลือกคือการน านโยบายทางเลือกทั้งหมดมาวิเคราะห์เพื่อหา
31
นโยบายที่ดีที่สุด ในขั้นตอนนี้อาจต้องน าเทคนิคการวิเคราะห์ทางเศรษฐศาสตร์เข้ามาช่วย

(6) ก าหนดแนวทางในการประเมินตรวจสอบ

หลังเปรียบเทียบทางเลือกและตัดสินใจเลือกทางเลือกที่ดีที่สุดออกมาได้แล้ว การ
จัดท า RIA ควรระบุต่อไปถึงวิธีการตรวจสอบผลลัพธ์จากการด าเนินการตามตัวเลือกดังกล่าวในอนาคต

1.1.4 แนวทางการจัดท า RIA ของ OECD และต่างประเทศ

ในหัวข้อนี้ เป็นการอธิบายแนวทางการจัดท า RIA ของ OECD ซึ่งเป็นต้นแบบของประเทศต่าง ๆ
รวมถึงประเทศไทยด้วย ตลอดจนอธิบายทางการจัดท า RIA ของประเทศที่พัฒนาแล้วและประเทศที่ก าลัง

พัฒนาตามล าดับ

1.1.4.1 แนวทางของ OECD
32
จากคู่มือการจัดท า RIA ของ OECD แนวทางการจัดท า RIA มีรากฐานมาจากความเข้าใจ
เกี่ยวกับสวัสดิการสาธารณะ (Social Welfare) โดยการออกกฎนั้นจะสามารถกระท าได้หากเป็นการเพิ่ม
ประโยชน์สาธารณะของทุกคนในสังคมแทนที่จะเป็นการเพิ่มประโยชน์ให้กับคนเพียงบางกลุ่ม ดังนั้นแล้วการ
ออกกฎจะเกิดขึ้นหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับว่าการออกกฎนั้นจะให้ประโยชน์กับสังคมมากกว่าสร้างต้นทุนให้

30 เพิ่งอ้าง, น.44.
31 ดูเพิ่มเติม ในหัวข้อ เทคนิคการวิเคราะห์ผลกระทบทางเศรษฐศาสตร์
32 OECD, “Introductory Handbook for Undertaking Regulatory Impact Analysis (RIA),” OECD, (2008)
accessed 11 September 2020, from https://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/44789472.pdf.