Page 224 - kpiebook65020

185
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”

66
(3) สอดคล้องกับหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี
4) ยกเลิกหรือปรับปรุงกฎหมายที่หมดความจ าเป็นหรือไม่สอดคล้องกับสภาพการณ์ หรือที่
67
เป็นอุปสรรคต่อการด ารงชีวิตหรือการประกอบอาชีพ เพื่อไม่ให้เป็นภาระแก่ประชาชน
2.3.2 ระบบอนุญาต

มาตรา 21 (5) แห่งพระราชบัญญัติฯ ก าหนดให้หน่วยงานที่จะเสนอร่างกฎหมายต้องไม่ใช้ระบบ

อนุญาต เว้นแต่จะมีเหตุจ าเป็นเพื่อรักษาประโยชน์ของประเทศชาติหรือประชาชน หรือมีกรณีจ าเป็นอันไม่อาจ
หลีกเลี่ยงได้ โดยในกรณีที่จ าเป็นต้องมีระบบอนุญาต การก าหนดระยะเวลาหรือขั้นตอนในการพิจารณายื่นค า
ขออนุญาตด าเนินการต่าง ๆ ต้องค านึงถึงหลักการและสาระส าคัญของกฎหมายเกี่ยวกับการอ านวยความ
68
สะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการประกอบด้วย
2.3.3 ระบบคณะกรรมการ

ระบบคณะกรรมการ คือ ระบบการพิจารณาและตัดสินใจในรูปแบบกลุ่มบุคคลที่ก าหนดขึ้นเพื่อให้มี
การด าเนินการอย่างหนึ่งอย่างใดในด้านการบริหารโดยมีเป้าหมายในการท างานร่วมกัน

โดยมาตรา 21 (6) แห่งพระราชบัญญัติฯ ก าหนดให้หน่วยงานที่จะเสนอร่างกฎหมายต้องไม่ใช้ระบบ
คณะกรรมการ เว้นแต่เพื่อก าหนดนโยบาย หรือก ากับ หรือก าหนดหลักเกณฑ์ หรือเพื่อการอื่นที่จ าเป็น ทั้งนี้
ในกรณีที่น าระบบคณะกรรมการมาใช้ ให้ระบุให้ชัดเจนด้วยว่ามติของคณะกรรมการผูกพันหน่วยงานที่มีผู้แทน
69
เป็นกรรมการโดยต าแหน่งด้วย
2.3.4 การก าหนดหลักเกณฑ์การใช้ดุลพินิจของเจ้าหน้าที่ของรัฐและระยะเวลาในการด าเนินการ

ตามขั้นตอนต่าง ๆ ที่บัญญัติไว้ในร่างกฎหมายนั้นให้ชัดเจน

มาตรา 21 (7) ของพระราชบัญญัติหลักเกณฑ์การจัดท าร่างกฎหมายฯ ได้ก าหนดให้หน่วยงานของรัฐ
ในการจัดท าร่างกฎหมาย ควรก าหนดการให้อ านาจดุลพินิจของเจ้าหน้าที่ในการออกค าสั่งทางปกครองหรือ
ด าเนินกิจการทางปกครองเฉพาะที่เท่าที่จ าเป็น และควรก าหนดหลักเกณฑ์การใช้ดุลพินิจและระยะเวลาการ
ด าเนินการตามขั้นตอนต่าง ๆ ที่เป็นสาระส าคัญไว้ในร่างกฎหมายให้ชัดเจน เนื่องจากการก าหนดให้ดุลพินิจแก่

เจ้าหน้าที่รัฐ เป็นการให้อ านาจภายในกรอบที่กฎหมายก าหนด แต่หากกฎหมายไม่ก าหนดรายละเอียดเงื่อนไข
ในการใช้ดุลพินิจให้ชัดเจน อาจท าให้เจ้าหน้าที่ใช้อ านาจของตนโดยขัดแย้งกับเจตนารมย์ของกฎหมายได้

65
พระราชบัญญัติแผนและขั้นตอนการด าเนินการปฏิรูปประเทศ พ.ศ. 2560
66
Agere, S. (2000), Promoting Good Governance: Principles, Practices and Perspectives, Managing the
Public Service: Strategies for Improvement, No. 11, Commonwealth Secretariat, London.
67
Derthick, Martha, and Paul J. Quirk, The politics of deregulation, (Brookings Institution Press, 2001).
68 ส านักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา, “รายงานผลการศึกษาของคณะท างานศึกษาหลักเกณฑ์การพิจารณาการก าหนดระบบ
อนุญาตในกฎหมาย,” (2562) จาก https://www.lawreform.go.th/uploads/files/1579148886-2cqso-rwvy6.pdf.
69 ค าแนะน าของคณะกรรมการพัฒนากฎหมาย เรื่อง การใช้ระบบคณะกรรมการในกฎหมาย ประกาศในราชกิจจานุเบกษา
เล่ม 136 ตอนที่ 132 ก ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2562