Page 53 - kpiebook65020
P. 53
14
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”
เกิดปัญหาความไม่สมบูรณ์ของข้อมูลในตลาด การออกกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการจึงเป็นการส่งผ่าน
ข้อมูลด้านความปลอดภัยของน้ ามันนวดให้กับผู้รับการนวดได้ด้วย
อย่างไรก็ตาม กฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการก็มีข้อเสียอยู่บางประการ เช่น
อาจลดการพัฒนานวัตกรรมเพื่อลดต้นทุนการผลิตเพราะจ าเป็นต้องท าตามกฎ นอกจากนี้ หากเทคโนโลยีใน
ตลาดเปลี่ยนแปลงเร็ว การออกกฎบังคับการใช้เทคโนโลยีในการผลิตอาจเปลี่ยนแปลงตามไม่ทันท าให้
ประสิทธิภาพในการขายลดลง ดังนั้นกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการจึงไม่ควรน าไปปรับใช้ในตลาดที่มีการ
เปลี่ยนแปลงทางนวัตกรรมและเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว ยิ่งไปกว่านั้นในตลาดที่มีกระบวนการผลิตซับซ้อน
มาก ๆ ผู้ออกกฎอาจต้องอาศัยความเชี่ยวชาญเป็นพิเศษในการเข้าใจและพัฒนากฎเข้าไปควบคุม ดังนั้นใน
บางครั้งรัฐอาจจะต้องอาศัยความช่วยเหลือจากกลุ่มองค์กรที่สามในการช่วยออกแบบกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับ
กระบวนการ องค์กรที่สาม ดังกล่าวเช่น International Organization for Standardization (ISO) เป็น
ตัวอย่างองค์กรที่เข้ามาช่วยให้การด าเนินการออกกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการให้ง่ายได้ขึ้น เช่น รัฐอาจ
ก าหนดให้โรงงานต้องผ่านการประเมินการผลิตจาก ISO แทนที่จะเข้าไปด าเนินการก าหนดและตรวจสอบ
กระบวนการที่ได้มาตรฐานด้วยตนเอง
(4) ใบอนุญาต (License)
การออกใบอนุญาตถือเป็นวิธีการแทรกแซงตลาดผ่านการควบคุมผู้เล่นในตลาด โดย
แทนที่จะก าหนดผลลัพธ์ที่รัฐต้องการเช่นในกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับผลของการด าเนินงาน หรือก าหนดวิธีการ
ด าเนินการเช่นในกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการ รัฐสามารถเลือกจะแทรกแซงตลาดได้ผ่านการก าหนด
มาตรฐานในการอนุญาตให้ผู้เล่นเข้าสู่ตลาด การออกใบอนุญาตมักปรับใช้ในกรณีที่ข้อมูลที่เกี่ยวของกับผลลัพธ์
หรือกระบวนการเป็นข้อมูลที่เข้าถึงได้ยากหรือมีต้นทุนสูงในการเข้าถึง การควบคุมมาตรฐานของผู้เล่นในตลาด
จึงเป็นวิธีการที่ง่ายกว่าในการก ากับดูแลตลาด อย่างไรก็ตาม ใบอนุญาตก็มีข้อเสียคล้ายกับกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่
กับกระบวนการ เนื่องจากเป็นการสร้างต้นทุนให้ผู้เล่นรายใหม่ที่ต้องการจะเข้าสู่ตลาดโดยตรง นอกจากนี้
ยังอาจไม่ส่งเสริมการพัฒนาของผู้เล่นในตลาด เนื่องจากผู้เล่นที่ได้รับใบอนุญาตแล้วอาจไม่พยายามที่จะพัฒนา
ตนเองให้มีประสิทธิภาพมากกว่าที่ใบอนุญาตก าหนด ยิ่งไปกว่านั้น ใบอนุญาตอันอาจก่อให้เกิดปัญหาการออก
กฎโดยค านึงถึงผลประโยชน์ของบุคคลเฉพาะกลุ่ม (Regulatory Capture) เพราะผู้ออกกฎอาจจะให้
ใบอนุญาตผู้เล่นรายเดิมในตลาดได้ง่ายกว่าผู้เล่นรายใหม่ นอกจากนี้ ผู้เล่นรายเดิมอาจสามารถสร้างอิทธิพล
ครอบง าผู้ออกกฎเพื่อประโยชน์ของตนได้ง่ายเช่นเดียวกัน
(5) การควบคุมตนเอง (Self-Regulation)
การควบคุมตนเองมักเกี่ยวของกับกลุ่มของผู้มีส่วนร่วมในตลาด เช่น กลุ่มผู้ผลิตหรือ
กลุ่มสมาคมวิชาชีพต่าง ๆ โดยกลุ่มของผู้มีส่วนรวมเหล่านี้สมัครใจร่วมกันออกแบบกฎข้อบังคับหรือข้อตกลง
18
ร่วมกันในการปฏิบัติ (Code of Conduct) เพื่อก ากับและควบคุมพฤติกรรม ความประพฤติและมาตรฐาน
ในการด าเนินการต่าง ๆ ของสมาชิกในกลุ่ม ตัวอย่างของการควบคุมตนเอง ได้แก่ มาตรฐานวิชาชีพนักบัญชี
ความตกลงร่วมกันของผู้ผลิตที่จะลดการใช้พลาสติก การร่วมกันฝึกทักษะ (training) ที่จ าเป็น เป็นต้น กลุ่มผู้มี
18
Better Regulation Task Force, “Routes to Better Regulation: A guide to alternatives to classic
regulation,” European Commission, ( 2005 ) accessed 11 September 2020, from
https://www.eesc.europa.eu/resources /docs/routes_to_better_regulation.pdf, p.27.