Page 53 - kpiebook65020
P. 53

14

                                                                                     รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
                                     โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”


               เกิดปัญหาความไม่สมบูรณ์ของข้อมูลในตลาด การออกกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการจึงเป็นการส่งผ่าน
               ข้อมูลด้านความปลอดภัยของน้ ามันนวดให้กับผู้รับการนวดได้ด้วย

                                     อย่างไรก็ตาม กฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการก็มีข้อเสียอยู่บางประการ เช่น
               อาจลดการพัฒนานวัตกรรมเพื่อลดต้นทุนการผลิตเพราะจ าเป็นต้องท าตามกฎ นอกจากนี้ หากเทคโนโลยีใน

               ตลาดเปลี่ยนแปลงเร็ว การออกกฎบังคับการใช้เทคโนโลยีในการผลิตอาจเปลี่ยนแปลงตามไม่ทันท าให้
               ประสิทธิภาพในการขายลดลง ดังนั้นกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการจึงไม่ควรน าไปปรับใช้ในตลาดที่มีการ
               เปลี่ยนแปลงทางนวัตกรรมและเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว ยิ่งไปกว่านั้นในตลาดที่มีกระบวนการผลิตซับซ้อน
               มาก ๆ ผู้ออกกฎอาจต้องอาศัยความเชี่ยวชาญเป็นพิเศษในการเข้าใจและพัฒนากฎเข้าไปควบคุม ดังนั้นใน
               บางครั้งรัฐอาจจะต้องอาศัยความช่วยเหลือจากกลุ่มองค์กรที่สามในการช่วยออกแบบกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับ

               กระบวนการ องค์กรที่สาม ดังกล่าวเช่น International  Organization  for  Standardization  (ISO)  เป็น
               ตัวอย่างองค์กรที่เข้ามาช่วยให้การด าเนินการออกกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการให้ง่ายได้ขึ้น เช่น รัฐอาจ
               ก าหนดให้โรงงานต้องผ่านการประเมินการผลิตจาก ISO  แทนที่จะเข้าไปด าเนินการก าหนดและตรวจสอบ

               กระบวนการที่ได้มาตรฐานด้วยตนเอง
                                     (4) ใบอนุญาต (License)


                                     การออกใบอนุญาตถือเป็นวิธีการแทรกแซงตลาดผ่านการควบคุมผู้เล่นในตลาด โดย
               แทนที่จะก าหนดผลลัพธ์ที่รัฐต้องการเช่นในกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับผลของการด าเนินงาน หรือก าหนดวิธีการ
               ด าเนินการเช่นในกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่กับกระบวนการ รัฐสามารถเลือกจะแทรกแซงตลาดได้ผ่านการก าหนด
               มาตรฐานในการอนุญาตให้ผู้เล่นเข้าสู่ตลาด การออกใบอนุญาตมักปรับใช้ในกรณีที่ข้อมูลที่เกี่ยวของกับผลลัพธ์

               หรือกระบวนการเป็นข้อมูลที่เข้าถึงได้ยากหรือมีต้นทุนสูงในการเข้าถึง การควบคุมมาตรฐานของผู้เล่นในตลาด
               จึงเป็นวิธีการที่ง่ายกว่าในการก ากับดูแลตลาด อย่างไรก็ตาม ใบอนุญาตก็มีข้อเสียคล้ายกับกฎข้อบังคับที่ขึ้นอยู่
               กับกระบวนการ เนื่องจากเป็นการสร้างต้นทุนให้ผู้เล่นรายใหม่ที่ต้องการจะเข้าสู่ตลาดโดยตรง นอกจากนี้
               ยังอาจไม่ส่งเสริมการพัฒนาของผู้เล่นในตลาด เนื่องจากผู้เล่นที่ได้รับใบอนุญาตแล้วอาจไม่พยายามที่จะพัฒนา

               ตนเองให้มีประสิทธิภาพมากกว่าที่ใบอนุญาตก าหนด ยิ่งไปกว่านั้น ใบอนุญาตอันอาจก่อให้เกิดปัญหาการออก
               กฎโดยค านึงถึงผลประโยชน์ของบุคคลเฉพาะกลุ่ม (Regulatory  Capture)  เพราะผู้ออกกฎอาจจะให้
               ใบอนุญาตผู้เล่นรายเดิมในตลาดได้ง่ายกว่าผู้เล่นรายใหม่ นอกจากนี้ ผู้เล่นรายเดิมอาจสามารถสร้างอิทธิพล
               ครอบง าผู้ออกกฎเพื่อประโยชน์ของตนได้ง่ายเช่นเดียวกัน


                                     (5) การควบคุมตนเอง (Self-Regulation)
                                     การควบคุมตนเองมักเกี่ยวของกับกลุ่มของผู้มีส่วนร่วมในตลาด เช่น กลุ่มผู้ผลิตหรือ

               กลุ่มสมาคมวิชาชีพต่าง ๆ โดยกลุ่มของผู้มีส่วนรวมเหล่านี้สมัครใจร่วมกันออกแบบกฎข้อบังคับหรือข้อตกลง
                                                                               18
               ร่วมกันในการปฏิบัติ (Code of Conduct) เพื่อก ากับและควบคุมพฤติกรรม  ความประพฤติและมาตรฐาน
               ในการด าเนินการต่าง ๆ ของสมาชิกในกลุ่ม ตัวอย่างของการควบคุมตนเอง ได้แก่ มาตรฐานวิชาชีพนักบัญชี

               ความตกลงร่วมกันของผู้ผลิตที่จะลดการใช้พลาสติก การร่วมกันฝึกทักษะ (training) ที่จ าเป็น เป็นต้น กลุ่มผู้มี

               18
                   Better  Regulation  Task  Force,  “Routes  to  Better  Regulation:  A  guide  to  alternatives  to  classic
               regulation,”  European  Commission,  (  2005  ) accessed  11  September  2020,  from
               https://www.eesc.europa.eu/resources /docs/routes_to_better_regulation.pdf, p.27.
   48   49   50   51   52   53   54   55   56   57   58