Page 55 - kpiebook65020

16

รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”

เปิดเผยข้อมูลจะท าให้ผู้บริโภคมีข้อมูลในการตัดสินใจเพิ่มขึ้นและรอบด้าน น าไปสู่การแก้ไขภาวะตลาด
ล้มเหลวได้ในที่สุด

การเปิดเผยข้อมูลนั้นสามารถท าได้สองแบบ ได้แก่ การเปิดเผยข้อมูลด้วยตนเอง
(self-disclosure) ที่ผู้ผลิตตัดสินใจเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะหรือกลุ่มผู้ผลิตตกลงร่วมกันว่าจะเปิดเผยข้อมูล

ด้วยตนเอง เนื่องจากข้อมูลเป็นสินค้าสาธารณะ การเปิดเผยข้อมูลด้วยตนเองจึงไม่ได้เกิดจากแรงจูงใจด้าน
ก าไรหรือความคุ้มทุนแต่มักกระท าเพื่อแสดงความโปร่งใสและสร้างความน่าเชื่อถือของตัวผู้ผลิตเอง
การเปิดเผยข้อมูลแบบที่สองคือ การเปิดเผยข้อมูลผ่านข้อบังคับทางกฎหมาย(mandatory disclosure) โดย
หากพิจารณาจากคุณลักษณะการเป็นสินค้าสาธารณะของข้อมูลแล้ว การบังคับให้เปิดเผยข้อมูลอาจมีความ
จ าเป็นเพราะผู้ผลิตมักขาดแรงจูงใจในการเปิดเผยข้อมูลตั้งแต่แรก นอกจากนี้แล้วการบังคับเปิดเผยข้อมูลด้วย

กฎหมาย ยังสร้างความมั่นใจให้กับผู้บริโภคได้ว่าข้อมูลนั้นถูกต้อง ลดเวลาและต้นทุนของผู้บริโภคในการหา
21
และตรวจสอบข้อมูลเหล่านั้นด้วยตนเอง ดังนั้นการเปิดเผยข้อมูลผ่านกฎหมายจึงมีประสิทธิภาพมากกว่าการ
เปิดเผยข้อมูลด้วยตนเองและสามารถแก้ปัญหาภาวะตลาดล้มเหลวได้ดีกว่า อย่างไรก็ตามการออกกฎนั้นก็มี

ต้นทุนที่ต้องน าไปวิเคราะห์ก่อนมีการออกกฎเช่นเดียวกัน
(8) การสร้างแรงจูงใจ (Incentive based regulation)

การสร้างแรงจูงใจให้ทั้งผู้ผลิตและผู้บริโภคในตลาดด าเนินกิจการของตนให้มี
ประสิทธิภาพมากที่สุดเป็นอีกวิธีในการแก้ไขภาวะตลาดล้มเหลว โดยการสร้างแรงจูงใจนี้จะท าในรูปแบบของ
กฎที่สร้างจูงใจหรือเป็นนโยบายที่ไม่จ าเป็นต้องมีสถานะเป็นกฎก็ได้ วิธีการสร้างแรงจูงใจที่ง่ายที่สุดคือการให้
รางวัลเพื่อส่งเสริมพฤติกรรมที่มีประสิทธิภาพแทนการลงโทษพฤติกรรมที่ไม่มีประสิทธิภาพ เช่น แทนที่จะ

แก้ปัญหาโรงงานผลิตน้ าเสียที่ไม่ได้สนใจผลร้ายต่อสิ่งแวดล้อมด้วยการออกกฎให้โรงงานเสียค่าปรับ อาจใช้
การให้รางวัลกับโรงงานที่มีระบบการดูแลบ าบัดน้ าที่ดีเพื่อสร้างส่งเสริมกิจกรรมที่มีประสิทธิภาพและสร้าง
แรงจูงใจทางอ้อมให้โรงงานที่ไม่บ าบัดน้ าเปลี่ยนพฤติกรรม ตัวอย่างที่น่าสนใจอีกตัวอย่างของการออกกกฎเพื่อ
สร้างแรงจูงใจคือกฎหมายคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา ซึ่งอาจวิเคราะห์ได้ว่ากฎหมายสร้างแรงจูงใจให้ผู้คน
22
ผลิตสร้างสรรค์ผลงานโดยการมอบรางวัลหรือการคุ้มครองลิขสิทธิ์ให้บุคคลนั้น แม้ว่าการสร้างแรงจูงใจ
อาจจะไม่ได้ท าให้ปัญหาตลาดล้มเหลวถูกแก้ได้ทันทีเหมือนการออกกฎเพื่อบังคับหรือควบคุม แต่การสร้าง
แรงจูงใจอาจสร้างการบังคับและควบคุมจากภายในตัวผู้มีส่วนเกี่ยวข้องเองก็เป็นได้

(9) การตัดสินใจไม่ด าเนินการ (Doing Nothing)

การตัดสินใจไม่ด าเนินการ คือ การไม่เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับการด าเนินการของตลาดใน
ขนาดนั้น โดยการตัดสินใจไม่ด าเนินการควรเกิดจากการศึกษาและวิเคราะห์ทางเลือกการก ากับดูแลอย่างถี่

ถ้วนแล้วเท่านั้น หากท้ายที่สุดการเข้าไปแทรกแซงหรือก ากับดูแลการด าเนินการของตลาดท าให้ปัญหาที่
ต้องการจะแก้แย่ลง หรือ ส่งผลร้ายต่อสังคมโดยรวมมากกว่าผลดี การตัดสินใจไม่ด าเนินการจะกลายเป็น

21
John C. Coffee Jr, “Market Failure and the Economic Case for a Mandatory Disclosure System,” 70 VA. L.
REV. 717, (1984) form at: https://scholarship.law.columbia.edu/faculty_scholarship/536.
22
Geest, Gerrit De and Dari-Mattiacci, “The Rise of Carrots and the Decline of Sticks," University of Chicago
Law, Review : Vol. 80 : Iss. 1, Article 13, form https://chicagounbound .uchicago.edu/uclrev/vol80/iss1/13.