Page 32 - kpiebook65037
P. 32
31
1) ระบบช่วยเหลือผู้เสียเปรียบทางสังคม (Affirmative
Action: AA)
ตั้งแต่ทศวรรษ 1960 เป็นต้นมา ระบบคุณธรรมได้ถูกโจมตีกัน
อย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นปัญหาของความไม่เสมอภาค
ในทางโอกาสของการเข้ารับราชการ ถึงแม้ความเสมอภาคในทางโอกาส
ของการเข้ารับราชการจะเป็นหลักการที่ของระบบคุณธรรม แต่ในโลกของ
ความเป็นจริงแล้ว หลักการดังกล่าวนี้ไม่ได้เกิดขึ้นจริง เหตุที่เป็นเช่นนั้น
เพราะว่า โดยธรรมชาติแล้ว มนุษย์ไม่ได้มีความเสมอภาคกัน ซึ่งเกิดจาก
หลายปัจจัย เช่น พื้นฐานทางเศรษฐกิจ สังคม โอกาสในทางการศึกษา
เป็นต้น ระบบคุณธรรมไม่เคยน�าพากับสภาพที่เป็นจริงเหล่านี้ เมื่อเป็นเช่นนี้
ความเสมอภาคในทางโอกาสภายใต้ระบบคุณธรรมจึงเป็นเรื่องที่ค่อนข้าง
เพ้อฝัน และในทางกลับกันตัวระบบคุณธรรมเองยังกลายเป็นอุปสรรค
ส�าคัญที่ท�าให้ความเสมอภาคในทางโอกาสไม่สามารถเกิดขึ้น สภาพเช่นนี้
จึงท�าให้เกิดแนวความคิดระบบราชการที่มีลักษณะความเป็นตัวแทนขึ้นมา
เป็นกรอบการบริหารงานบุคคลแบบใหม่ โดยมีระบบช่วยเหลือผู้เสียเปรียบ
ทางสังคม (Affirmative Action) เป็นเครื่องมือที่จะท�าให้เกิดความเสมอ
ในทางโอกาสมากขึ้น โดยมีวิธีการที่ขัดแย้งกับระบบคุณธรรม กล่าวคือ
เป็นการเลือกปฏิบัติเพื่อชดเชยให้คนที่มีสถานะด้อยกว่าในสังคมมีความ
เท่าเทียมกับผู้ที่ได้เปรียบทางสังคมเพิ่มมากขึ้น (เชี่ยวชาญ อาศุวัฒนกุล,
2530, น. 46-55)
2) เพดานกระจก (A Glass Ceiling)
นอกจากนี้ ในอีกมิติหนึ่งการน�าระบบคุณธรรมมาใช้กับ
การบริหารงานบุคคลภาครัฐยังคงต้องเผชิญความท้าทายจากปัญหา
A Glass Ceiling หรือเพดานกระจก ซึ่งเป็นวลีเปรียบเปรย ที่แสดงให้เห็นถึง
